罗霄

（重庆市规划设计研究院，重庆 401147）

1 研究背景

随着自然灾害和社会风险的加剧，越来越多可预测或不可预测的、可控或不可控的、区域或国际性的突发事件发生，城市正面临着空前压力。在经历了巨大的人员伤亡和经济损失后，传统的灾害风险响应机制已不能满足城市防减灾需求，很多城市都在积极探索“韧性城市”的建设，目的就是综合提升城市在逆变环境中承受、适应和迅速恢复的能力。我们难以预测灾害，也不能否认风险的存在，实现“韧性城市”的主要措施之一，就是加强应急文化建设，正如总书记常常引用的《周易》名言——是故君子安而不忘危，具备忧患意识在“风险社会”治理中是及其重要的。

2 应急文化

相关学者认为，应急文化是一种全方位、全过程的应急思维，是以保障承再体安全为目标，以主体价值观为核心，以标准、制度和物资储备为载体，以演练培训为手段的一种文化体系。应急文化关注的是人的生命安全，直接影响的也是人，其实践成果既体现在人的意识形态上，又呈现于人的行为习惯中。因此，必要通过广泛且统一的应急文化，提升民众的风险认知能力，一方面让民众应对灾难的意识由防灾、减灾、向备灾转变，在灾情来临时临危不乱，第一时间做到自救和他救，降低灾害伤害，最大化保障民众生命和财产安全。另一方面，应急文化建设的目的不仅是教会民众在突发事件中的处置方法，更是要通过覆盖全民全社会的应急文化网络，让民众实实在在参与到公共安全的防御中，培养社会主动防灾意识是“韧性”城市建设的核心内容之一，是确保灾时和灾后秩序、快速恢复城市系统运作的重要保障。……