程海港 李万波

【摘 要】公共行政研究中的历时性和共时性不可偏废。本文基于共时性的研究视角提出公共行政的行政管理、行政技术、行政哲学三个层次，每个层次都包含着特定的作用和内涵。三个层次之间并不是各自独立的，而是紧密相连的命运共同体，加强在公共行政三个层次的兼容性、互补性、共生性研究，为促进公共行政理论研究和实践探索提供智力支持。

【关键词】公共行政;历时性;共时性;层次

中图分类号：D035文献标志码：A              文章编号：1007-0125（2020）02-0230-01

一、研究的提出

公共行政自1887年由美国学者威尔逊开创至今，国内外学者对公共行政发展历程大致可分为四个阶段或时期，即传统公共行政时期、新公共行政时期、新公共管理时期和新公共服务时期。然而，对公共行政的发展仅采用“史书式”—历时性的视角进行研究，忽视了公共行政的共时性发展。所谓共时性，是指公共行政“在同一个时期内存任的要素之间的关系”[1]，公共行政的历时性侧重公共行政的历史进程和理论发展，共时性则是每一历史发展阶段上的层次或维度构成及其之间的作用关系。从这一点来讲，公共行政的历时性和共时性既相互独立又相互依赖，二者不可偏废。

二、公共行政层次研究的文献综述

“所谓行政学研究的层次性，指的是将行政学研究的内容和范围分为层次不同的分支，每个分支都有自己的作用、目的和内容。”[2]罗森布鲁姆最早对公共行政进行层次性研究，将管理、政治、法律的途径融合为多元公共行政观。……