代帆

自2016年杜特尔特总统上台以来，菲律宾与美国的关系就一直面临种种不确定性。但两国在过去三年中所发生的种种龃龉更多只停留在口头上，直到2020年1月，杜特尔特总统下令终止与美国的《访问部队协议》（VFA），并于2月11日正式向美国方面提出了终止该协议的通告，持续半个多世纪的菲美联盟面临前所未有的危机。

美国撤销杜特尔特盟友、首席缉毒官员德拉·罗萨的签证，是诱发杜特尔特采取激进对抗措施的直接原因。但是，笔者不认为对于这样一项涉及到菲律宾重大安全利益和国家利益的政策，菲政府会在如此“激情”的状态下做出，其背后可能潜藏着两种考虑。

第一，菲律宾可能正好借此与美国讨价还价，以争取一个对菲律宾更加有利的协议——一种声音认为，美国通过菲美《访问部队协议》获得了不对称的好处。第二，杜特尔特领导下的菲律宾政府，可能确实不再如以前那样看重两国之间共同军事防御的必要性——别忘了菲律宾在2019年一度要重新审视两国之间的《共同防御条约》（MDT）。有菲律宾学者认为，两国之间的VFA事实上在处理海洋冲突时未能给菲律宾提供最直接的帮助。即便是两国之间的《共同防御条约》，历来都是菲律宾参与美国的对外战争，而美国只是参与了近期在菲南部打击恐怖主义的行动。

换句话说，《访问部队协议》的初衷是应对中国在海洋问题上的挑战，在中菲关系友好的背景下，此协议的必要性已被画上问号，而且中国和俄罗斯等大国可以填补美国存在感下降留下的空白。……