杨文元

禽流感、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病、小反刍兽疫、牛羊布鲁氏杆菌病等动物疫病在农村养殖场户是主要防制对象。当前，我国农村大部分经济还主要依靠畜牧业的发展。传染病是严重影响了农村畜牧业的健康发展的主要因素，同时它还危害社会公共卫生安全问题。如何保障和促进畜牧业健康有序发展，防制动物疾病发生是先决条件。建立疫病防控长效机制，把免疫工作做到实处。要有一整套的管理方法和体制，并且配套监督制度和相应的法律法规支撑。

一、动物免疫工作中存在的问题

1、养殖方式落后

在我国的农村是畜牧业养殖基地，是促进农村经济发展的支柱。特别是贫困落后地区是农民增加经济收入的主要方式，但是养殖规模小，管理粗放，动物疾病免疫难度大。由于农村养殖户数多，存栏少，分散，村防疫员在实施动物免疫注射时存在着工作量大、面广，养殖者对防疫工作不支持、不配合。

2、养殖户对动物疫病防控的认识程度参差不齐

长期以来我国畜牧业的快速发展，很多地区还是散养户比较多，人们接收新技术认识程度不同，对动物疫病的预防理解不深，处于一种较低水平。造成很大隐患。对动物疫病危害性，和严重影响公共卫生安全得不到足够重视。所以防疫员打防疫针怕麻烦不能主动支持配合，还刁难阻碍。

3、养殖观念落后

有的地方在养殖上还停留在家庭经济和传统饲养模式中。虽然养殖户在不断学习，但是还停留在传统观念上。如场舍建设因地制宜老旧房子改造而用，环境温度低，消毒不重视。对传染病的认识还是以治疗为主等等。畜禽养殖管理混乱，造成传染病时有发生，很多养殖户造成的较大经济损失。

4、法制观念淡漠

认为饲养的畜禽私人行为，于他人无关。国家已经制定动物《动物防疫法》，法律规定饲养的动物必须进行动物疫病强制免疫。养殖户没有执行法定强制免疫项目，或者由于免疫不好或者不免疫，一旦传染病流行会造成其它养殖户发病，给社会和整个养殖行业造成更大损失。防疫人员在走村串户实施免疫时，不得不花费足够的时间去说服养殖户接受免疫。

5、动物防疫组织管理薄弱

《动物防疫法》规定县级以上地方人民政府兽医主管部门制定动物疫病强制免疫计划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。动物防疫工作是政府行为也是社会行为，是公共卫生的组成部分。存在问题：一是乡级政府在实际工作中重视不够。乡干部自家饲养动物有的不注射疫苗。有的偏听偏信社会人员不进行强制项目免疫。对于这些想象政府没有执行是强制措施。没能把动物强制项目提到到公共卫生管理上来;二是对不进行强制免疫个体制裁和惩罚不够。对于养殖动物不进行强制免疫和动物防疫效果不好，或者运输时和落地后引起发病，给其它养殖企业或户造成经济损失，没有相应法律政策对他们制裁和惩罚;三是动物防疫监督执法手段不足。特别是对大型养殖企业或养殖大户，不让地方兽医主管部门入场监管，没有具体监管法律和政策。

二、采取对策

1、加强宣传力度

通过对养殖户进行养殖技术培训，宣传科学养殖，讲解动物疫病防控技术。提高饲养观念，改善落后的饲养方式，重视动物传染病“防重于治”理念。

2、严肃追究责任机制，要分清主体责任和落实监管责任

（1）强制免疫项目主体责任是养殖场户，和畜禽经营者。督促养殖场户进行强制免疫。检查依据抽取免疫动物血清学检测，检测免疫抗体合格率，达到或超过省市标准。否则应该追究养殖户主体责任，限期整改，对于整改不合格者限制出售畜禽及其畜产品。出售的畜禽及其产品要跟踪溯源，引起出售地发生传染病，一切损失有养殖企业或户承担，并且追究刑事责任。

（2）建立多层次负责制。各级政府主管领导挂帅，具体工作分工到人。分工明确，做到每个环节都有人负责。事前要有具体的工作任务和主要责任;事后要督促检查。还要定期进行工作总结，对于好的工作方法推广，不足或有阻力，应改进和解决受阻问题。

（3）实行兽医监督责任制。基层兽医建立免疫档案、实施养殖场户免疫开展、疫苗领登记等，有据可查。设立专职兽医监督员，深入各个养殖企业和养殖户进行强制免疫项目督查，发现问题及时解决。

3、加强宣传《动物防疫法》，建立专业化的防疫队伍

（1）给养殖户开展养殖技术和《动物防疫法》传授。各乡村养殖密集地区应该定期进行养殖技术培训，《动物防疫法》的宣传教育，还要经常讲解动物传染病的流行和防治方法，疫情的處置等。还有养殖场的消毒、无害化处理，还有畜禽出售的检疫等相关法律和专业知识。同时还应该利用现在的网络，建立相应的网站和微信群，进行转播养殖专业知识，和养殖信息。

（2）建立一支技术过硬的乡村动物防疫队伍。在人员选择上用年轻人，最好有一定的专业知识。或有一定文化程度。建立一支团队集体开展动物免疫工作。主要是解决养殖户人员不足问题。在工作时养殖户应该出一定劳务费。这些人政府补发给相应的工资。对这些团队进行专业知识培训后才能上岗，并且定期考核培训合格者可以继续工作，否则取消资格。

（3）还要建立疫苗的保存设备，疫苗的运输等辅助设备。应该加大疫苗强反应死亡的补贴资金，减少养殖户的经济损失。

（作者单位：122425辽宁省建平县罗福沟动物卫生监督所）