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坚持农业农村优先发展促进乡村全面振兴

2020-02-12

农民致富之友 2020年2期
关键词:农技高素质宅基地

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊在“2020中国农业发展新年论坛”上以“坚持农业农村优先发展,促进乡村全面振兴”为题,从如何加快破解“人、地、钱”等难题,强化要素供给,把农业农村优先发展要求落到实处,进行了全面的、深刻的报告。

第一,要着力解决乡村振兴缺人才的困境。人才是乡村振兴的第一资源。实现乡村人才振兴,一是要在“引”字上做文章,抓好招才引智,促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。要在“育”字上下功夫,进一步整合资金资源,完善培训机制和内容,大力培训提升一批高素质农民,挖掘培养一批乡村本土人才,定向培育一批服务乡村振兴的专业人才,做好乡村人力资本开发这篇大文章。要加强高素质农民培训,打造适应现代化发展要求的乡村振兴主力军。目前,我国高素质农民总数仅为1520万人,仅占5亿务农农民总数的3%。高素质农民培育工作面临缺师资、缺实训基地、信息化手段薄弱等问题。当前,基层农技人员专业素质不高、知识结构老化、队伍青黄不接问题突出。基层农技推广队伍中四分之一人員没有技术职称,50岁以上的占30%,35岁以下的只有20%,与农业市场化、信息化、机械化、规模化发展要求相适应的农技推广服务能力有待进一步提升。

第二,要以处理好农民和土地的关系为主线,推动深化农村土地制度改革。一是巩固和完善农村基本经营制度。目前,全国有2838个县(市、区)、3.4万个乡镇、55万多个行政村完成了农村承包地确权登记颁证工作,将14.9亿亩承包地确权给承包农户,为近2亿农户颁发了土地经营权证书。下一步,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,要落实“两不变、一稳定”要求,即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变,确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权。二是扎实推进征地制度改革。2015年开展试点以来,试点地区在缩小征地范围、规范征收程序、合理确定补偿标准、完善多元保障机制、建立土地增值收益分配机制等方面进行了积极探索。三是稳妥有序推进集体经营性建设用地入市。2015年开展试点以来,试点地区推进集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价,形成了比较完整的工作制度和政策体系。按照落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权的要求,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的制度安排。2015年开展试点以来,试点地区围绕保障农户住有所居、建立宅基地有偿使用和退出机制、下放宅基地审批权限、完善宅基地管理制度等进行了积极探索,取得明显成效。

第三,要健全乡村振兴投入保障制度,创新投融资机制。初步测算,落实乡村振兴战略规划今后5年的重点任务,大约需要7万亿元以上的投资规模。要继续加大强农惠农富农政策力度,推动建立“三农”财政投入稳定增长机制,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。支持地方政府发行一般债券、鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券。乡村振兴,单靠各级财政投入远远不够,要健全农村金融服务体系,拓宽资金筹措渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

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