《意见》以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，完善体制机制，强化源头治理，形成工作合力，为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供有力制度保障。《意见》为坚决打赢、打好污染防治攻坚战注入了强大动力。作为要发挥主体作用的企业要认清形势，顺应大势，抓住机会，身体力行为打赢污染防治攻坚战出力。《意见》为企业发挥污染防治主体作用提供了有力的制度保障。

《意见》全力支持产业发展

市场体系健全与否是包括环保产业在内的各类产业能否持续蓬勃发展的决定因素。《意见》对市场要素给予全方位部署。具体如下。

构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。规范市场秩序，减少恶性竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场。

强化环保产业支撑。加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

创新环境治理模式。积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。开展小城镇环境综合治理托管服务试点，强化系统治理，实行按效付费。对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。

健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力，完善差别化电价政策。

《意见》在“健全环境治理法律法规政策体系”中也对产业提出了明确的支持。比如，加强财税支持。“建立健全常态化、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制。健全生态保护补偿机制。制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。严格执行环境保护税法，促进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率。贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。”产业发展离不开金融。《意见》明确“完善金融扶持”；内容包括，设立国家绿色发展基金；推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度；开展排污权交易，研究探索对排污权交易进行抵质押融资；鼓励发展重大环保装备融资租赁；加快建立省级土壤污染防治基金。统一国内绿色债券标准。

《意见》在“健全环境治理企业责任体系”部分明确了企业责任体系。譬如，推进生产服务绿色化，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。提供资源节约、环境友好的产品和服务。落实生产者责任延伸制度。“意见”说，企业有“提高治污能力和水平”的责任。具体内容包括：加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督；重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。《意见》在“健全环境治理监管体系”部分对完善监管体制、加强司法保障、强化监测能力建设进行了规划安排，其中不少都涉及企业发展。

撸起袖子加油干

2020年3月3日，生态环境部发布《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，指出要实施差异化监管，精准服务复工复产。在战“疫”中包括环保产业在内的各产业发挥了应有作用。随着生产秩序的恢复，各企业要撸起袖子加油干。应该怎么干呢？傅涛认为，要为走出工业环境管控的“一刀切”困局找到思路。“两条思路：引导企业主动提标，挤压和释放深层次减排空间；现有标准下加强监管，稳步降低排放总量。”傅涛详解上述两条思路，“根据调研，工业企业污染物排放虽然达标，但弹性减排空间仍然巨大，据估计重工业领域有大约50%的减排空间还没有释放，这个空间的释放体现在两条思路上。第一，个性化提高标准，挤压和释放深层次减排空间。这里强调的提高标准不是一味的提高国家标准，而是地方在中央顶层设计框架下，通过制定适应当的实际的分级管控措施鼓励企业制定自己的更高的排放标准，使企业在重污染天气之外也能积极履行减排义务，降低排放总量。第二，对执行现有排放标准的企业在三个方面挖掘环境产能：一是精细化管控，例如大气污染攻坚战中对无组织排放的精准治理；二是加强监管，保证环保设施的有效稳定运营；三是增强政策的稳定性和连续性，频繁停限产只是解决了重污染天气情况下的应急问题，并没有从根本上降低排放总量，更多时候增加了单位产值的排放总量，对于环境质量的持续改善起不到积极的作用。”在解决“一刀切”等执行难问题上，环保产业要和政府一道——意见明确要强化环保产业支撑，环保产业要主动作为，充分发挥支撑作用。

《意见》为企业带来了信心。杰瑞环保集团总裁李慧涛表示，《意见》显示国家对于构建全方位环境治理体系的高度重视和长远规划，相信在接下来的五年，环保行业一定会沿着方向清晰、执行有力、良性互动、多元参与的规范化道路，迈入新的发展阶段，助力生态文明和美丽中国建设事业。实朴检测技术(上海)股份有限公司董事长杨进为《意见》的印发感到振奋。他认为，监测行业将得到更大发展空间，这对于社会化的机构包括检验检测机构都是重大利好。同时，“减少恶性竞争，防止恶意低价中标”明确了未来必将涌现一批有专业特色有一定规模的检测机构，小散弱的现象不能长期存在。高能环境执行董事长凌锦明表示，《意见》在“完善金融扶持”方面提出“加快建立省级土壤污染防治基金”，这是业界多年来期盼的，能够从某种程度上解决环境修复资金的来源问题，这将对土壤修复行业形成很大促进。