文｜徐云坤（丰城市委办）

农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要一环。2018年，丰城市全面完成了集体资产清产核资工作，摸清了集体资产家底，界定了产权归属，健全了管理制度，稳步推进了农村集体产权制度改革。2019年，全市以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，创新探索出发展壮大村集体经济“八种模式”，助力集体经济增收，为巩固党在农村的执政基础和实现乡村振兴提供重要支撑和保障。主要做法如下。

深化改革、界定产权，释放乡村振兴发展新动能

产权清晰是农村产权制度改革的基础性工作，通过土地承包权确权登记、全面摸清农村集体资产资源、健全管理制度等举措，实现了农村集体资产管理有序、产权明晰，为乡村振兴提供了新动能。

做好确权登记。全市32个乡镇（街道）确权面积150.63万亩，打证颁证21.8533万份，占全市农户数的98%，顺利通过了省测绘局的专项检查。在此基础上，对小康示范区内涉及的梅林镇、董家镇、湖塘镇、隍城镇四个乡镇19个村委会48个村小组进行农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村林权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权和房屋所有权在内的“五权”确权办证工作，共发证7115本（其中：集体土地所有权证161本，农村土地承包经营权证2977本，林权证143本，集体建设用地使用权证60本，宅基地使用权和房屋所有权证3774本），为全力推进农村产权改革，全面实施乡村振兴行动奠定了坚实的权属基础。

摸清资产底数。开展清产核资工作，对全市农村集体资产资源情况进行全面摸查、登记，最大程度摸清各村集体资产底数。目前，全市清产核资工作全面完成，核实农村集体资产总额35.48亿元、集体土地总面积395.75万亩。其中，尚庄街道建设社区通过清产核资，核实集体资产总额1292.70万元，其中经营性资产602.59万元；集体土地总面积6840亩，其中农用地6654亩。通过清产核资、摸清家底，村级资产总量全面提升，发展潜力显著增强。

健全管理制度。制定出台了农村土地承包经营权和林权流转交易细则、流转经营权登记办法、抵押贷款管理办法、贷款流程和操作细则。规范集体资产管理，成立丰城市农村集体资产经营权运营公司，各乡镇（街道）下设子公司，对农村集体资产经营权全面管理、挂网交易。若成功流转，流转收入归权属村所有；未实现流转，委托权属村进行监护管理，按照经营权评估值3%左右支付管理费，在做大市农经公司资产总量的同时，实现了村级集体经济增收。

整合资源、创新平台，搭建集体资产交易新舞台

为实现土地经营权、集体资产经营权流转通畅，我市不断加强农村产权交易市场建设，形成了完善的市农村产权交易中心、乡镇农经子公司、村土地股份合作社三级交易平台。

做实村土地股份合作社。科学制定合作社章程，对股权设置与量化、财务管理和利益分配等内容进行全面完善。在集中连片、抛荒土地和高标准农田，进行重新确权，同时，积极探索了“确权确股不确地”的模式，确保上述区域尽可能纳入土地股份合作社统一运营。对连续抛荒2年的土地，要依法将农户承包权、经营权重新收归集体所有。目前，全市组建村土地股份合作社470个，土地入股面积45.9万亩，通过土地股份合作社流转面积17万余亩，流转率达到37%。

激活乡镇流转平台职能。成立丰城市农村集体资产经营权运营公司，各乡镇（街道）下设子公司，加强对农经子公司的管理，强化农经子公司管理责任，配齐人员，由子公司对农村集体资产经营权全面管理、挂网交易。对流转至各乡镇（街道）农经子公司的集体资产经营权，由各乡镇（街道）农经子公司统一运营，把农经子公司的乡镇流转平台作用充分发挥出来。搭建线上竞价交易平台。由市农经公司与湖南土流网合作，成立丰城市农村产权交易中心，从事土地经营权和集体资产经营权线上竞价流转交易。通过借助专业信息公司的技术力量和面向全网的平台支持，实现农村资源资产有序流转。自从2018年12月以来，市农村产权交易中心累计挂牌集体资产经营权141宗，实现成交9笔，成交金额499万元，其中竞价交易6笔。

因村制宜、明确路径，激活集体资产新效能

深化农村产权制度改革，发展壮大村集体经济，离不开农村的土地、资产、劳动、资本等要素的集中、盘活与提升，我市在农村产权制度改革的基础上，创新探索出发展壮大村集体经济“八种模式”，有效唤醒了“沉睡”的土地、集体资产等资源。

盘活经营权。依托市乡村三级交易平台，积极开展农村土地经营权流转，盘活农村集体资产。全市通过土地股份合作社进入市农村产权交易中心进行挂网95笔46366.53亩，成交46笔28016.43亩，流转金额7225万元，其中乡意浓公司1073.1亩水田通过产权交易中心进行协议流转，村集体增收20元/亩。

兑现准资本。利用村级建设用地和宅基地改革进行增减挂，对村集体废弃建设用地、空余农村宅基地进行全面排查，按照土地利用总体规划，通过土地增减挂钩复垦为耕地，获取城乡建设用地结余指标，在满足村集体基础设施和公共服务设施用地，满足发展非农产业用地后，仍有结余部分，由市有关部门进行收储，村集体通过土地增减挂结余指标流转，获得流转收益。目前，正在实施的增减挂涉及11个乡镇16个村，预计新增耕地1028.3亩（水田642.35亩，旱地385.95亩），乡村两级预计收入1.27亿元。

开发“四荒地”。对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”进行全面摸底，明确“三权”底数，对承包权属有依据的统一收归村集体所有。同时，对抛荒耕地进行全面排查，对连续抛荒两年的耕地，依法将农户承包权、经营权重新收归集体所有。按照集体资产经营权流转的要求，进行挂网流转、与市场主体进行合作经营，所有收入归村集体所有。同田龙江村开发荒地400余亩收归集体，并与耕种村民签订租地协议，年增收4万余元；宏岗社区利用邬家“四荒地”31亩入股企业，建设停车场，年增收3万余元。

优化硬资本。一是整合财政涉农资金，投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目，用于服务生产的固定资产、生产设备和基础设施建设等，形成可核查的物化资产，划归村集体所有。村集体以物化资产与新型经营主体进行合作，采取“保底收益”或者“按股分红”的方式进行合作，原则上保底收益比例不得低于同期银行贷款的基准利率。目前，全市已整合扶贫专项资金1452万元，对接产业扶贫项目25个。二是制定《村集体闲置资金市场化运作暂行办法》，通过国有平台投资，尚庄街道杨溪社区、建设社区，袁渡镇团结村、河垅村、王洲村、袁坊村、曲江镇曲江村、密岭村等已整合相关资金，注入市国有投融资平台进行运营。