胡玲玉 侯桂根 邓 立

（五邑大学，广东 江门 529000）

统一战线是中国革命三大法宝之一，高等学校统战工作是我国统一战线的重要组成部分，是“大统战”格局下的战略需求。2017 年10 月在北京召开的党的十九大高度重视我国的创新与发展，提出了加快建设创新型国家的目标。科技创新的关键是人才培养，人才的培养靠教育，教育成果输出的强有力支撑是高校。是以在当前形势下牢牢把握新科技革命的历史机遇，充分了解科技创新与高校统战的内涵、找准高校统战与科技创新的契合点至关重要。

长久以来，人们对高校统战工作的研究主要集中在统战工作机制与创新、主客体对象分析、统战理论、问题和解决路径或文化与统战、党建与统战、中国梦与统战、新媒体与统战等方面，而关于国家、社会和高校长足发展的科技创新与高校统战的研究却少之又少。高校作为广大知识分子的集结地和培养摇篮，是整合创新人才、爱国志士和创新成果于一体的主基地，高校统战建设是构筑创新型国家的重要一环，研究科技强国视域下、科技创新驱动下的高校统战建设实践路径具有重要现实意义。

一、科技创新与高校统战建设的交互作用

1、科技创新教育引领高校统战建设

党的十九大开启了全面建设中国特色社会主义的崭新征程，本国的发展处于一个新起点，正朝着现代化强国的目标大跨步向前。教育强国建设是中华民族伟大复兴的里子工程，强国必需强教，强教的根本在强校，科技创新的关键在人才，强校的输出即人才。在科技创新驱动背景下，构建中国特色的高校统战工作新机制，并开创统战建设新格局。目前，我国已建成世界上最大规模的教育体系，为高校统战工作深入研究并创新实践提供强有力支撑。创新驱动潮流是大势所趋，科技强国的构筑是高校统战建设的客观要求，唯有在创新领域持续取胜，才能促进我国教育水平、经济实力、科技力量的崛起，社会文明的提高，人民生活质量的提升以及生态环境的好转，最终实现国家繁荣昌盛、民族振兴发展、人民幸福美满的中国梦。

2、高校统战工作助力科技强国

高校统一战线是落实科技创新的重要推动力量，因为它能最大限度的整合党外知识分子的智慧、才能和影响力为人才培养、教育革新、科学研究服务，从而推动科技创新，实现科技强国。从国际视角出发，全球新一轮科技革命和工业转型正值加速，各国都在积极加强创新部署，发达国家仍然领跑创新赛场。我国既遇上难得的赶超时机，也面临着进一步被抛诸脑后的风险，要实现从跟跑到领跑的跨越，必须探索新的机制，深入谋划创新发展布局，赢得科技创新领域话语权。从国内来看，长期以来，我国的科技创新处于追赶状态，技术上主要体现为跟踪模仿领先国家，并以劳动密集型产业为主导，但随着我国经济进入新常态，这种模式难以持续。此外，我国当前创新体系略落后于发达国家，难以满足建设现代化强国的需求。因此，充分利用高校统战工作平台，做到未雨绸缪、系统布局，试点先行、以点带面、全面开花，整合高校优质资源，发挥党内外干部人才库优势，精准把握新科技革命机遇，突破关键技术难题，壮大国家科技创新力量，已迫在眉睫①。

二、科技创新驱动下高校统战工作的特殊性及挑战性

科技强国的提出，进一步强调了高校这个科技人才培育阵地的重要性。高等学校统一战线建设有着得天独厚的优势，同时具有其特殊性，找准方向发力能达到事半功倍的效果。

一是高校统战事务主要对象为党外知识分子。高校党外知识分子泛指在高等学校从事教学或行政的非党员人士，是党建、管理、教育等工作必须争取的力量。团结一切可以团结的力量才能画好最大同心圆，守住基业和果实。党外知识分子的积极作用不容忽视，据统计，我国高等学校专门从事教学研究的知识分子为48 万人，党外知识分子占一半以上，其中不乏学科带头人、学者专家、科研骨干等，有力说明了高校统战队伍在高校教育中发挥着举足轻重的作用。

二是高校统战工作为科技创新人才培养服务。归根结底，综合国力竞争是人才间的较量，创新人才是建设创新型国家的中坚骨干。部分高校通过以“高精尖缺”为导向，推动统战队伍创新型科技人才结构的战略调整，引入一批能够研判世界科技趋势的人才，打造一支卓越的、引领创新潮流的团队，培养一批具有全球战略眼光和使命担当的亦红亦专创新型学子。此外，继续推进千人、万人和创新人才推进计划等重大项目落地生根，优化遴选方法和标准，改进评估和调配机制。协调统战资源建立信息共享平台，尤其是为青年统战人才开通绿色通道，支持他们到国外有关机构进修或开展合作。并通过在更广范围深入推进创新教育，提升全民创造意识和能力，培育肥沃的双创土壤，为建设创新型国家供给绵延不断的智力支持。

三是高校统战队伍组成多元化，并呈高数量、高质量增长趋势。随着现代化进程的加快和高等教育大规模发展，越来越多的高知识分子、少数民族人士、留学归国人员、华侨等力量加入高校统战队伍，给高校统战工作带来难得的际遇。高校统战队伍中，增长最快的是留学归国知识分子，有着年龄结构轻、学历层次高、专业水平国际化的态势。同时，党外知识分子普遍存在流动性大、思想前沿、民主意识强、政治参与意识高、国际化接轨度大等特点，他们大多有过国外受教育或生活的经历，部分知识分子受西方主流思潮的影响，生活、教育、工作经历差异大，“三观”取向表现为多元化，个体间差异明显。

党的十九大强调创新是发展的第一动力，是当代经济体制的战略支撑，提出了加快推动我国创新型国家建设的明确要求，并出台系列举措，把方向、赋使命、抓落实。在此背景下，高校统战建设进入历史机遇期，迎来新变化新气象的同时也面临了新的挑战。主要表现在三大方面。

1、国内外环境变化冲击，统战力量凝聚受挫

跟随统战工作国内外环境的变化，沿用老一套的工作路子和管理机制已不再切合新的形势。国外敌对势力思想渗透，动摇部分意志不坚定人士；各国文化交流频繁，统战界限不明晰；科技创新和经济全球化带来的国与国之间、国内不同社会阶层之间价值理念和思想的分化，使得凝心聚力工程难度加大等，都对高校统战建设提出了新要求。

2、硬件设施待改善，软件设施待突破

随着“互联网+统战”工作新思路的提出，对统战建设软、硬件设施的要求也水涨船高，老一套口口相传、一纸书信互通有无的工作条件已无法满足新发展需求，亟需配备新媒体专业装备和一套操作性强的材料收集、档案管理、信息传达系统来推进高校统战建设，并在维稳的基础上寻创新、求突破，提高统战队伍战斗力。

3、制度上参差不齐，统战效果判若云泥

目前，大部分高校都建立了党委统一领导、统战部门组织实施、二级学院协调落实的统战格局，但仍存在统战职能不健全、统战队伍无管束现象，仍不乏重视程度不够、主责意识不强情况。高等学校更多精力放在了学科建设、学术科研、人才培养方面，导致统战工作“上热、中温、下凉”局面。统战建设应规避落入“讲时重要，做时次要，忙时不要”的俗套，足够重视才有可能做到极致，全身心投入才能获得足量肯定，充分落实才能达到既定目标。

三、科技创新融入高校统战建设的实践路径

统战工作是协调关系、化解矛盾、争取最大共识、实现大团结的工作，做好科技创新下的高校统战建设必须基于中国实际、走中国道路，把握“和而不同”要义。

1、牢记为民服务宗旨，夯实党外知识分子思想根基

习近平总书记指出：“人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音”②。在党的领导下，中国人民为本国的政治、经济、文化、社会和生态各方面的创新发展坚持统筹谋划，勾勒出光明蓝图；同时，人们期盼着拥有更高的收入、接受更优质的教育、搬进更宽敞的住房、享受更放心的医疗与社会保障等，而实现这些愿望有一部分是依赖于科技强国的建成。科技强国的建设离不开高校教育的力量，其中，统战队伍中党外知识分子是重要力量来源，提高党外知识分子的政治素养将有助于发挥高等学校凝心聚力、智慧密集的优势。以共同理想信念作基石，增强少数民族对祖国的认同感、归属感，港澳台同胞和一众华侨为民服务的使命感、责任感，海外留学归国人员的自豪感和将其满腔爱国情、报国志投入兴国大业的决心。

2、坚持科技创新驱动，营造高校统战建设积极氛围

当前，我国现状是自主创新能力差，关键核心技术对外依赖程度过高（约超过50%），而创新型国家的标准为30%，美国等发达国家甚至低达5%③，中间的鸿沟不言而喻。高等学校是贡献科技创新智慧和力量的重要场所，因而在科学研究上，我们应全方位提升科技持续创新能力，加强基础研究的顶层设计，优化研究布局，钻研产业发展的关键科学问题，充实研究人才队伍，研判世界科技前沿方向。高校应继承和发扬统一战线优良传统，借助高校统战工作的特点和优势，积极探索科技创新与高校统战文化独具中国特色的契合方式，推动创新体系不完善、科研成果转化率低、创新人才流失、基础研究缺乏、关键技术落后等问题的解决。同时，加强统战政策、党外人士代表宣传，强化统战理论前瞻性、多层次研究，重视科技创新思想引领，打牢高校统战工作健稳发展基础。

3、畅通信息流通渠道，搭建立体化交流沟通大平台

随着社会的发展，传统交流方式中以集体组织为活动单元的方式逐渐被以个体为活动单元的形式替代，更加尊重个体化差异、追求个性化发展。高校统战群体作为高知识、有想法的人士代表，有的平时科研、教学任务繁重，特别是忙于一线的教师，繁杂的事务性工作和频繁的社会交际让集体组织更松散，面临流于形式化风险，这使得统战工作信息上传下达难度加大，加之新兴媒体的迅猛发展，对高校统战建设提出了更高标准、更严要求。如今也是科技4.0 时代，智能已跃然成为热点课题，全面推进新一代人工智能项目，促进互联网、大数据、云平台、网络直通车和高校统战深度融合使大势所趋。高校统战建设要搭建立体化信息交流平台，不断创新统战工作载体，为统战对象间线上线下互联互通提供便利，同时提高党外知识分子的参与度、归属感，满足他们的政治诉求、个性化发展需要，保证信息传达时效性。

4、重视统战队伍建设，形成价值实现机制共同合力

将高校党外代表人士纳入高校人才培养和干部队伍建设整体规划，加强政治引领和政治吸纳，合理配备人才资源，并将人才选拔关口前移，尽早发现及时培养。据统计，党外知识分子对执政党权威的认同和服从与其对自己价值观的认同相联系，即注重同盟者之间的非功利关系。高校统一战线承担凝聚人心、汇聚力量重要使命，要清晰认识任务的艰巨性、长期性和曲折性。运用科学系统的方法根据本校的特点和实际情况构筑统战队伍价值实现机制，一是建立高校统战人员动态信息库，及时更新，实现动态监管；二是建立统一战线智库，集合智慧，转化成果，发挥人才智力、专业知识、资源密集、参政建言、政策研究优势；三是建立学习、宣传长效机制，提高系统性、全面性、客观性掌握统战政策和统战知识的程度；四是形成党委统一领导、基层统战组织协调配合、党外人士充分参与的体制合力。高校统战工作价值实现机制有助于尽可能多的团结党外知识分子为改进管理方式、教学质量、促进高校改革、助力科技强国服务，形成上传下达、通力合作的工作合力，开创人皆力争实现自身价值、人尽其能的高校统战格局。

面对现今局势变换，统一战线工作被推到一个重视的新高度，高校统战建设在统战工作中发挥着不可估量的积极作用。总之，高校统战建设要充分认识到国内外环境冲击、凝心聚力难度大、软硬件设施待完善、统战制度待革新等问题，大力探索科技强国视域下，将科技创新融入高校统战工作的实践路径，从思想根基、统战氛围、畅通渠道、队伍建设四方面着手，步步为营，做到结合实际统一部署、系统把控、全面落实，顺应新形势，开创新局面。

注 释：

①王尔德.中国科学院创新发展研究中心主任穆荣平：强化国家战略科技力量是建设创新型国家的关键[N].21 世纪经济报道,2017-11-03(002).

②习近平.为建设世界科技强国而奋斗——在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话[J].国际地震动态,2016：42-48.

③朱建民.五大发展理念下建设我国创新型国家路径分析[A].天津市社会科学界联合会.学习贯彻党的十九大精神推进“五个现代化天津”建设——天津市社会科学界第十三届学术年会优秀论文集（上）[C].天津市社会科学界联合会：天津市社会科学界联合会,2017：7.