杨翠美

（淮北师范大学，安徽 淮北 235000）

近些年来，时代的进步转变了人们的传统观念，全民素质明显提高，在乡村振兴战略提出后，农村地区的发展和群众素质逐步提高，越来越多的农村家庭开始关注和了解学前教育，希望孩子能尽早接受正规教育。因此，在这样的背景下，应构建科学完善的农村学前教育体系，探索有效的公共服务质量提升路径，确保其教育功能的最大化发挥。

一、“乡村振兴战略”背景下农村学前教育公共服务现状

1、教育基础设施尚未健全

幼儿入学率的不断提高与当前尚未健全的基础设施间逐渐出现难以匹配的矛盾。教育基础设施是其实践活动开展的基础保障，近些年来，随着幼儿入学率的不断增长，越来越多的农村适龄幼儿进入学校，学生规模的扩大，使其需求也随之增长。但我国农村学前教育的基础设施并未健全，从对我国五个重点贫困农村地区学前教育机构环境质量的调查结果中看，只有30%的机构有专门的游戏区，35%--73%的机构缺少室外活动器材，幼儿因缺少室内外活动工具而无法组织游戏活动，而机构负责人或幼师经常以“提前适应小学内容”为由，来转移基础设施不全的现实问题。

2、师资无法满足现实需求

农村学前教育事业的发展对幼师资源的需求与现实幼师资源存在供需矛盾问题。在党的十九大报告中，习总书记对发展教育事业做出了重要讲话：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”并强调,加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。为了积极响应党的号召，国务院制定并推行了《有关全面促进新时代师资团队建设改革建议》，明确提出了“百年大计、教育为本。教育大计、教师为本。”从中能够看出，教师在教学活动中，对教学质量、学生成长和院校发展的作用与影响，始终占据不可替代的位置。对于幼师来说，他们是幼儿智力的启蒙者、思维的激发者，更是幼儿认知世界、快乐成长的领路人。但纵观农村学前教育师资团队现状，幼师薪资低、福利少，甚至连社保都没有。这些因素让越来越多的幼师无法热情高涨的开展工作，加剧了农村学前教育师资团队的人才流动，进而阻碍了农村学前教育公共服务质量提升。

3、教学团队培训不够专业

农村学前教育师资团队综合实力较弱，教师个人的培训需求也未得到满足。幼师的素质与能力直接关系到学前教育质量和幼儿的健康成长，不管是教师的文化程度，还是他们的专业能力都是幼儿成长的主要影响因素。但从2013 年教育部门统计数据上看，农村学前教育工作中，有将近二分之一的专职教师没有取得幼师资格，许多学前教师都是高中文化水平。当前，专职教师能力较差，无法满足农村学前教育事业飞速发展的现实需要，急需全面提高专职幼师的综合素养，构建完善的教师团队培训方案。在一项有关我国农村幼师培训满意度调研报告中，有48.9%的农村幼师对培训服务的需求一般，大部分幼师普遍反映培训内容针对性不强，有些甚至完全脱离了学前教育实践，教师的参加培训的机会有限。同时，培训体系有待完善，没有让教师通过参与培训而明显提高个人能力，培训的基本作用未体现出来。

二、“乡村振兴战略”背景下农村学前教育公共服务质量提升的有效路径

1、完善公共服务供给主体

学前教育公共服务活跃在社会彼此关联的不同系统中，提供学前教育公共服务的主体不仅有政府部门，同时还包括社会其他自愿性的组织机构，体现出了服务供给主体多样性的显著特征。除了政府部门创办的公立幼教机构外，还有在市场调节下创办的各种私立幼教机构，以及由社区组织创办的普惠性幼教机构等。首先，当前提供公共服务的主体众多，且不同主体有着各自的优势和作用，但这并不能说明供给主体是无核心组织，依旧要保障政府部门在学前教育公共服务多个主体中的中心地位。国家政府机关作为学前教育公共服务供给的关键主体，应充分了解在农村学期教育公共服务质量提升中自身的职责与任务，明确各地政府部门肩负的责任，并将责任真正落实到各地政府。在提高公共服务质量的过程中，国家政府应积极发挥自身主导效用，主动肩负起主导责任，各地政府部门则要努力扮演好实践者以及责任者的双重角色。其次，现阶段我国农村学前教育公共服务需求与实际供给之间矛盾突出，单方面依靠政府部门提供的基础性公共服务，远不能满足社会群众的多元化需求，对此，需要有关部门、社会机构、群众个人踊跃参加。政府部门的主要职责是有效协调各个主体，并在政策体制上给予一定优惠，从而正确引导其发展，真正满足社会大众对学前教育公共服务的个性化需求。

2、优化公共服务现有结构

学前教育在我国今后的发展形势是继续保证基本、保证质量、保证覆盖面，我国学前教育公共服务应在实际供给中注重教育的公平性，确保教育实效性。教育公共服务的平衡性是当前推动农村学前教育事业、缩小城乡差距、顺应乡村振兴战略、实现教育平等的重要体现。但现实却是，公共服务由于受到是市场规律变化与把控的影响，在社会主义经济背景下，公共服务更多集中在沿海和经济发展水平高的地区，导致公共服务供给带有强烈的歧视性色彩。这样的不公平供给引发了服务供给结构的失衡，农村地区的发展和教育事业的建设从整体上看与城市存在较大差距。若从外部上分析，不管是在学前教育资金投入、幼师专业素养和能力，还是幼师岗位职称、合理分摊学前教育成本等方方面面，农村地区都滞后于城市。若从内部上看，因教育公共服务缺少丰富资源，致使农村学前教育单位的基础设施不全，师资团队整体实力较弱并尚未得到系统专业的培训，久而久之，引发了尖锐的供求矛盾。各种现实问题急需我国政府部门通过政策和体制为农村学前教育适当倾斜，积极创办农村幼教机构，特别是要重点帮助公办机构，并设置专用资金，为农村学前教育提供充足的物质保障。切实推动学前教育公共服务在农村与城市间，在农村与区域中，在组织机构间的平等均衡，促进农村幼教机构创办水平，机构创办条件以及师资团队间的平等均衡，确保农村广大适龄幼儿都能享受到幼优质均衡的教育服务，在底线相同的基础上持续推进社会公平。

3、创新公共服务方式方法

政府部门在充分发挥自身服务职能的过程中，对公共服务系统的创新与完善起到了积极作用，同时也极大程度的促进了教育服务体系的改革与发展。对于学前教育来说，开展公共服务的最佳路径就是构建科学合理的服务体系，以此来实现公共教育服务的均衡性。具体可从以下几方面入手，首先，当地财政转移支出机制。现阶段财政转移支出机制共有两种方式，即相同级别政府之间以及上下级政府之间。某些西方国家通过上百年的不断摸索与研究，现已将支出机制建立在义务教育阶段。纵观实际成效，基础义务教育实施财政转移支出获得了显著成效，特别是缩短城乡教育差距以及保持区域健康稳定发展等方面。在我国中央与各地政府部门的财政转移通常运用在农村义务教育上，现有的财政并没有弥补义务教育时期的短板，导致学前教育也没有精力和时间顾及。因国家投资力度小，扶持资金有限，许多农村学前教育机构只能以收取幼儿学费的方式来满足日常开销，可随着我国社会的不断发展，财政转移支出机制即将会全面覆盖农村学前教育。其次，政府部门购入学前教育服务。政府部门购置学前教育服务主要是为了构建社会与政府间的协议，以此来为社会提供更加优质完善的教育服务。在这一过程中，相关部门对教育服务的供给依据特定的标准展开全面评估是关键，在完成评估后从公共财产中扣除具体的费用。当前，在我国一线城市，当地政府部门已将购置学前教育服务广泛应用到实践范畴中，利用购置其他地区优质教育资源，进一步挖掘内部更加优良资源，培养与推动中介机构及时下发教育劵等多种有效形式，为特定群体提供现代化普惠学前教育服务，极大程度的解决了农村广大幼儿入学以及供求矛盾等众多现实问题，为农村学前教育的改革与发展提供强劲动力。

乡村振兴战略中，大力发展农村教育是重点，尤其是农村学前教育，能够有效解决城乡教育资源分配与二元经济结构体制等方面问题可缩短城乡教育差距，实现公平公正发展。而想要促进农村学前教育发展，首先就应提高其公共服务质量，要结合现实情况及问题，通过针对性地可行路径，为农村广大适龄儿童提供高质量教育服务，发挥自身在农村教育发展中的积极作用。