何国强

习近平总书记指出：“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。”这一重要论述深刻阐述了东部沿海发达地区帮助贫困地区脱贫致富的重要意义和战略目标，为赢得全面建成小康社会攻坚战的胜利指明了方向。

自1992年起，宁波先后与新疆库车市、西藏比如县、青海天峻县、宁夏吴忠市、三峡库区重庆万州区、贵州黔西南州、吉林延边州，以及省内的丽水、衢州、温州的有关地区分别建立起了扶贫协作、对口支援、山海协作、对口合作等结对关系。20多年来，宁波市始终坚持着眼大局、服务大局，把先富带后富作为义不容辞的重大政治责任。特别是十九大以来，党中央明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，宁波市委、市政府更是以前所未有的力度，顶格要求、全力以赴、高位推进，有力助推了对口地区的脱贫攻坚、民族团结、边疆稳固和经济社会发展。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华，国务院扶贫办主任刘永富，贵州、吉林两省党委、政府主要领导等先后对宁波市东西部扶贫协作工作作出批示，给予充分肯定。宁波市在国家和省东西部扶贫协作考核中连续两年取得第一梯队“好”的成绩，在省山海协作考核中连续17年获得“优秀”等次。

深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，始终把保持高位推进作为践行“两个维护”的政治自觉

市委、市政府高度重视帮扶协作工作，坚持把深入学习习近平总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神摆在突出位置，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，不断提升政治站位，强化责任担当，在这场史无前例的脱贫攻坚战中贡献宁波力量，交出高分答卷。

设立帮扶协作专业机构。在新一轮机构改革大幅整合精简部门的情况下，市委、市政府为推进帮扶协作工作更加精准、更加聚焦，坚持以“第一政治责任”的站位和“长期坚持下去”的长远眼光，在原市经合局基础上，新组建成立市支援合作局，作为市政府工作部门专职负责东西部扶贫协作、对口支援和山海协作等工作。同时，还增设局下属正处级事业单位宁波市支援合作促进中心，承担对口地区投资环境研究及来甬投资洽谈、产业合作、社会力量参与帮扶的宣传发动等职责，极大地充实了对口支援队伍力量。

夯实对口工作领导体系。调整充实宁波市对口工作领导小组，市委书记和市长分别担任领导小组组长和常务副组长，亲自研究部署、亲自推动落实，并带头建立“个人履职专门台账”，定期对账对表。坚持定期召开市对口工作领导小组会议和专题会议，市委常委会和市政府常务会议定期听取汇报、研究对口工作，先后出台了助力东西部扶贫协作地区脱贫攻坚的实施意见、三年行动计划等22个政策文件。各区县（市）党委政府主要领导也积极赴对口县（市）开展调研对接，考察项目，商定重点工作。同时，在全市年度目标管理考核项目压缩30%以上的情况下，不仅继续将东西部扶贫协作、山海协作纳入考核，还翻倍提高了分值，实现全面部署、督导，有力压实了工作责任，工作力度前所未有，充分表明了市委、市政府助力打赢脱贫攻坚战的决心和信心。

常态化开展互访交流。建立了党政领导互访机制，市、县两级党委政府主要领导每年定期前往对口地区对接工作，商议重大事宜，解决重要问题。市县相关职能部门根据重点任务分工，开展专项工作对接，推动政策、资金、项目、医疗等资源向民生领域倾斜聚焦，协力推进各领域的支援合作向纵深发展。紧密结合对口支援地区实际，量身定制“一方案、两清单”，逐个制定援助方案，明确对方所需和我方所能两张清单。全面开展乡镇结对、一村一策等具体援助行动，宁波市132个经济强镇与黔西南州86个贫困乡镇，30个中心城镇与新疆库车30个村乡，5个镇（街道）与西藏5个乡镇等建立了结对关系。目前，宁波市已形成了以政府为主导、各阶层积极参与、上下联动的立体式支援合作新局面。据统计，20多年间，宁波市100余次组建市党政代表团赴对口地区对接交流，参加的各级领导干部达数千人次，带动了数万次团体交流和广泛的民间来往。

准确把握帮扶协作职责定位，构建“五个四”工作体系推进扶贫协作高效运行

在整个帮扶体系中，对口支援部门是典型的枢纽型机关；对比西部地区扶贫机构的工作内容、方法和职能，“帮”这一核心关键词尤为突出，必须“帮好帮对帮到位”。基于以上两点认识，宁波全力构建“五个四”的对口帮扶体系（即一个职能定位和四项核心运行体系），形成全市上下整体推进的扶贫协作格局。

找准角色，确立“四个部”的职能定位。一是市委、市政府的“参谋部”。从责任的角度看，脱贫攻坚的责任主体是贫困地区的党委政府，东西部扶贫协作工作的帮扶责任主体是帮扶方所在党委政府。根据党中央精准脱贫攻坚的指示要求，按照国务院扶贫办的具体工作部署，时刻把握全国扶贫工作动态，及时准确地向市委、市政府提出工作建议，当好参谋。二是市直各部门和各区县（市）的“指挥部”。紧跟新形势、新任务、新要求，围绕市委、市政府的工作要求，以“体系化”为抓手，强势统筹，强力出手，牵头协调指导全市各部门、各单位开展好工作。三是前方工作队的“保障部”。为派驻对口地区的前方帮扶工作队提供包括工作协调对接、运行经费、身心关爱等全方位的服务保障。四是结对地区所需与宁波所能之间的“协调部”。牢固树立“分内事”的理念，把对口地区的发展当作宁波自身的发展，把贫困群众的需要当作自身的需要，主动作为、尽心尽力，提供力所能及的最大支持和帮助。

统筹布局，构建“四个四”的核心运行体系。第一个“四”，构建“四轮驱动”的工作体系，整合各方力量，推动建立市委、市政府领导决策体系，对口工作领导小组办公室强力协调体系，区县（市）、市直部门和前方工作队责任体系，社会力量全面参与体系，更有效地汇聚对口帮扶的强大合力。第二个“四”，做优“四大制度”的运行机制。建立标准化台账制度、工作督办交办制度、“最多报一次”前后方响应制度、扶贫工作品牌化和交流推广制度，统筹协调、突出规范，提升工作运行效能。第三个“四”，打造“四个我”的队伍建设载体。局党组层面组织开展“攻坚创优、我做表率”主题活动，党员干部层面开展“攻坚创优、我做貢献”主题活动，全局干部职工层面开展“全局参与、我献一计”专题活动，会同市级有关部门开展“挂职干部、我来关爱”专项活动，提高能力、激发热情、凝心聚力，营造争先创优良好氛围。第四个“四”，用好“四时评价”制度。推行年度考核、季度点评、月度排名、每天通报工作制度，把上级要求变为可量化可考评的刚性指标，实施挂图作战，对完成进度进行定量评估，显著提升攻坚成效。四大体系，动静结合、互为表里，相互咬合、严密无缝，通过体制构建和机制运行，力争各项工作走在全国前列。

整体推进，形成“一盘棋”的扶贫协作格局。在市委、市政府极度重视和对口工作领导小组强力统筹下，全市各地各部门迅速行动、周密部署、有力落实。各区县（市）均挂牌成立了支援合作局，做到“有人帮扶、有钱帮扶、有机构帮扶、有政策帮扶、有办法帮扶”的对口帮扶工作“五个有”。组织、经信、教育、人社、商务等相关部门也坚决扛起抓总抓领域抓协调的帮扶职责，盯牢目标、落实责任，成立工作专班，出台专项帮扶政策、指导意见，强有力推进对口帮扶重点工作落实落细落到位。前方帮扶工作队加强工作协调、资金监管、项目督查，提高帮扶质量和效率。对口办加强与前方、后方、对方的协调对接，扎实履行好总牵头、总协调、总推进、总参谋的职责。全市上下形成了结对双方共商、市县两级共推、部门间共助、前后方共抓的扶贫协作新格局。

紧紧盯牢精准扶贫精准脱贫基本方略，努力实现高水平全面小康路上“一个不能少”的攻坚目标

“全面小康路上一个不能少”，是习近平总书记反复提及的庄严承诺，彰显了中国共产党全心全意为人民谋幸福的初心。20多年来，宁波始终把深度贫困县和建档立卡贫困户作为攻坚重点，统筹整合资源聚焦发力，先后帮助黔西南州普安县、贞丰县、册亨县脱贫摘帽，兴义市、兴仁市、安龙县和义龙新区剩余农村贫困人口全部脱贫，晴隆、望谟2个挂牌督战县和6个挂牌督战村于今年6月底全部达到摘帽退出条件，全州贫困发生率下降到1.14%左右。延边州最后两个贫困县汪清县、安图县脱贫摘帽，贫困发生率下降到0.05%。西藏比如县、新疆库车市、青海天峻县等国定贫困县相继脱贫摘帽。宁波市先后被国务院授予“民族团结模范集体”“全国东西扶贫协作先进集体”“全国扶贫开发先进集体”等称号。回顾20多年的帮扶协作工作，宁波始终做到“七个坚持”。

一是坚持精准实施项目抓帮扶。多年来的实践证明，实施好帮扶项目是精准扶贫精准脱贫的重要载体，也是巩固脱贫成果、阻断致贫返贫的有效之举。按照“早拨款、早启动、早见效”的思路，每年第一时间拨付财政援助资金，加强对所有项目的前期调研和论证，快速推进项目的立项、审批、招投标等各个环节。建立利益链接机制，每个项目的利润分配精准链接贫困户，深度绑定，挂钩机制和利益链接机制走在全国前列。2017年以来，宁波持续加大资金投入，不断强化项目论证，督促落实项目建设，累计落实东西部扶贫协作帮扶项目733个，惠及贫困人口46.69万人次。今年，实施援疆项目28个、援藏项目6个、援青项目13个、援三峡项目6个，重点帮助民生改善、产业发展、公共服务、交流交往交融等。

二是坚持扩大产业合作抓帮扶。汇聚“政府、市场、社会”三方力量，协同产业合作要素，带动产业合作和对口精准脱贫。把鼓励和引导更多的龙头企业落户贫困地区，作为摆脱贫困的治本之策；把发展壮大小微企业，作为贫困群众就业增收和致富的最直接途径。制定实施了《宁波市关于引导和支持企业参与对口地区产业合作的若干意见》，组建了宁波市国内投资与合作交流协会和产业合作专班，搭建了产业合作服务平台和产业联盟，表彰了一批脱贫攻坚“产业合作样板企业”。仅2018年以来，累计组织1000余家企业赴对口地区开展投资考察，达成产业合作项目163个，实到资金125.4亿元，惠及贫困人口近6万人次。总投资20亿元的延边州杉杉新能源汽车项目已整车量产，总投资30亿元的万洋众创产业园已入驻企业14家，总投资19.5亿元的红狮水泥项目成为援疆以来最大的产业合作项目，西藏比如长荣娜秀制衣项目成为宁波市25年来首个实体援藏项目。开通珲春经扎鲁比诺港至宁波的货物跨境运输航线，为吉林大宗货物出省开辟了新的陆海联運通道。

三是坚持智志并重抓帮扶。从直接效果来看，智力帮扶的确不像资金、项目、产业等援助立竿见影，但要从根本上拔穷根、治穷病，智力帮扶就显得更为重要。20多年来，宁波始终坚持扶贫与扶智扶志相结合，精准对接选派需求，精准把握选派方向，精准设置选派条件，好中选优、优中选强，逐步探索出一条“干部+理念、校长+老师、院长+医生、专家+设备”的全链化智力帮扶之路，有效提升对口支援地区的教育、医疗、农业、科技等领域整体水平。宁波先后为对口支援地区选派挂职干部人才63批次1265人次，组织开展西部人才培训31批1726人、致富带头人和新农村建设培训100余批5000余人，“组团式”教育、医疗等模式得到了上级领导的充分肯定。

四是坚持稳岗就业抓帮扶。坚持把促进充分就业作为改善民生的优选目标，突出由政府促进就业向政府牵引加市场调节就业转变，由个体就业向整家（族、亲）、整村共同就业转变，由外来劳动力向培养新宁波人转变。建立劳务协作定期会商制度，完善劳务协作和人才招聘、技能人才培训协作、人力资源产业协作等五项工作机制。开展“甬上乐业”专项行动，线下设立宁波人才市场分市场、劳务协作工作站、劳务协作专区等实体点，线上开通热线电话、微信公众号、人力资源机构等平台，实时更新推送就业岗位信息，汇总对口地区劳动力就业情况。同时，派出小分队赴对口地区，通过实地走访、座谈对接、单独交流等形式，逐镇逐村进行“扫雷式”排摸，实施“定人定岗式”对接，精准吸纳建档立卡贫困户，千方百计让建档立卡贫困户有事干、有收入。仅2019年，共举办现场招聘会40场次，推送就业岗位信息8万次，提供各类就业岗位6123个，吸纳1785人次贫困劳动力来甬就业。目前，重庆、新疆、贵州、吉林等对口地区在宁波市的务工人员达100余万人次。

五是坚持消费扶贫抓帮扶。将消费扶贫放在更加突出位置，把对口地区的农特产品销售变为造福当地农民的“富矿区”。宁波市成立消费扶贫专班，出台了《深入开展消费扶贫助力对口贫困地区脱贫攻坚实施方案》《关于组织全市工会积极实施消费扶贫助力脱贫攻坚的通知》等文件，建立消费扶贫企业目录，签署购销战略协议。举办“消费扶贫、机关先行”活动，大力推动对口地区农特产品进机关、进企业、进学校、进医院、进社区，引导党员干部、工会组织采取“以购代捐”“以买代帮”方式参与消费扶贫。打造“街区化+市场化+专业化”的消费扶贫综合体——山丘市集，引进和龙金达莱丝路、延吉长白娃参茸馆、味道延吉、甬爱黔西南馆等主力品牌店铺20余家。支持对口地区企业在宁波开设农特产品直销点52个，鼓励相关企业来甬参加年货展销会、食博会、中东欧博览会等活动，累计销售农特产品突破17亿元。推进旅游扶贫与消费扶贫相结合，组织近12万名职工到黔西南、库车、天峻等对口地区疗休养。

六是坚持全面发动抓帮扶。宁波历来具有扶贫济困的传统美德，是一座历史悠久的爱心之城。特别是在这场史无前例的脱贫攻坚战中，无论是爱心市民还是爱心组织，无论是本地企业家还是身在他乡异国的“宁波帮”人士，纷纷加入社会帮扶行列，汇聚成支持脱贫攻坚的强大合力，让“爱心宁波？尚德甬城”成为宁波一张靓丽的名片。率先启动“中国社会扶贫网”全面推广活动，注册用户达18.11万人，走在全国前列。大力开展“万企帮万村”精准扶贫行动，动员宁波市257家企业与对口支援地区240个村开展结对帮村。市县联动开展了“国家扶贫日”、“海山相连？万人助学”、“图书传递”、“牵手？共健康”营养晚餐计划等一系列扶贫爱心活动，在促进宁波文明城市创建的同时，也促进了与对口地区的深情厚谊。20多年来，宁波社会各界为对口支援地区累计捐款捐物超10亿元。

七是坚持创新思路抓帮扶。把创新思路和方法运用于脱贫攻坚战全过程，起到四两拨千斤的作用。以“市点题，县破题，成果共享”为模式，项目化课题化推进17个扶贫协作过程中的难点攻关，探索一批创新做法；成立“宁波市对口协作和反贫困研究院”，为开展对口协作提供智力支持，利用宁波开放城市优势讲好“扶贫故事”；探索“扶贫协作+定点扶贫”模式，与公安部扶贫办建立“甬安合作”机制，发挥“1+1>2”的叠加效应，涌现出一批实实在在的合作成果；成立“宁波产业合作服务中心”，积极为长毛兔产业（农业）、万洋产业园（小微工业企业）、感恩白茶產业园等重点示范园区赋能，蹚出了一条“互补共赢型”的产业合作新路子。汪洋对宁波市劳务协作稳岗工作作出批示：“宁波的做法应推广”。刘永富先后7次对宁波市的东西部扶贫协作工作作出专门批示。国扶办先后4次刊发宁波市挂牌督战、稳岗就业等方面的经验做法。宁波市的《云端会商》《油茶树串起的产业链》上《新闻联播》，央视各频道先后15次报道了宁波做法，10多篇稿件被《人民日报》《光明日报》《经济日报》等中央媒体刊登，擦亮了“宁波帮扶”的金字招牌。

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年和收官之年。下一步，我们一定在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以更高的政治站位、更大的责任担当、更强的信心决心、更实的举措成效，全面压上，一鼓作气，以冲锋冲刺的姿态，助力黔西南州和延边州如期实现剩余贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，全面提升对口支援成效，加速打造山海协作升级版，奋力当好对口帮扶协作的“模范生”，为全面建成小康社会贡献更多宁波力量。

责任编辑：杨 芝