彭森

我国现在在土地开发和供给方面，实行的还是高度集中的垂直统一的计划管理方式，可以说，现行土地制度已成为制约发展、稳定最大的难点、热点和重点问题。

4月以来党中央和国务院先后出台《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《加快完善社会主义市场经济体制的意见》。这两个分别被简称为中央9号文、10号文的基础性、综合性重磅改革文件，两个文件出台的时机非常重要，带有不同的特点。

中央全面深化改革委员会第14次会议强调，要坚持问题导向和目标导向相统一。《加快完善社会主义市场经济体制的意见》体现了目标导向的原则，而《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》体现了问题导向的原则，用市场化改革的思路和方式破解当前发展中遇到的矛盾和问题。

9号文讲了五大要素，其中第一条就是土地要素的市场化配置，这也是9号文的亮点所在，即要素市场化配置、特别是土地要素市场化配置，是市场化改革再出发的重点任务。土地制度改革将为我国的市场化改革和高质量发展提供新的突破口和动力源。

土地要素市场化改革涉及四大关系和土地财政

改革开放以来，社会主义市场经济大厦建立起来了，各方面取得很大进展。但是，就土地要素来讲，其市场化配置进展非常缓慢、相对滞后。政府对土地要素集中计划管理、行政配置的比例相当高，而且行政干预的问题也相当突出。……