王艳华

为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，更好发挥以工代赈“赈”的作用，带动更多农村低收入人口就近就业增收，近日，经国务院同意后，国家发展改革委联合有关部门和单位印发实施了《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式意见》（以下简称《意见》），进一步拓展了以工代赈的推广范围，细化了推广以工代赈方式的组织及管理要求，明确了多部门协同推广以工代赈方式的工作机制。

一、《意见》出台正逢其時、意义重大

以工代赈是指通过组织农村群众参与工程建设获取劳务报酬，以取代直接赈济的一项帮扶政策。自1984年启动实施以来，国家已累计安排以工代赈资金（含实物折资）超过1600亿元。特别是脱贫攻坚战打响以来，通过组织农村贫困群众和低收入人口参与当地中小型基础设施建设，帮助他们依靠自身劳动获取报酬，达到了缓解贫困、激发增收致富内生动力等效果，推动了扶贫同扶志扶智的有效结合。以工代赈项目的实施使得贫困地区生产生活条件显著改善，为助力打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用，实现了减贫与区域发展的结合与统一，受到贫困地区干部群众的广泛欢迎。

党中央、国务院高度肯定以工代赈政策所取得的成效。习近平总书记2017年、2018年在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调，要多采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。……