水利部副部长

（2020年4月30日）

党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，习近平总书记对防汛工作作出重要指示，李克强总理作出重要批示。国家防总、水利部召开一系列会议深入贯彻落实，全面安排部署。淮河流域已多年未来大洪水，发生大洪水的机率不断增大，又叠加今年新冠肺炎疫情影响，防汛抗旱形势严峻。召开此次会议，有针对性地安排部署各项工作，对做好今年的防汛抗旱工作，确保淮河流域防汛安全具有重要意义。

一、2019年淮河流域防汛抗旱工作成效显著

2019年，受“利奇马”台风强降雨影响，沂河、沭河发生编号洪水，山东省弥河、孝妇河发生超标洪水，局部遭受较重洪涝灾害；淮河下游部分地区发生严重旱情。在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总、水利部的统一指挥下，淮河防总精心组织、科学调度，流域四省团结奋战、积极应对，最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失，夺取了2019年防汛抗旱工作的全面胜利。主要体现在四个方面：

一是提前谋划，充分做好汛前准备。淮河防总提前安排部署流域防汛抗旱工作。淮委和四省水利部门全面组织开展汛前检查，排查隐患，督促整改落实；按期完成水毁工程修复和水利工程建设任务；修订完善流域主要河道、大型水库汛期调度运用计划和防洪调度方案，组织开展防洪调度演练和防汛业务培训，各项备汛工作扎实到位。

二是科学调度，有效应对流域洪水。在防御台风“利奇马”强降雨期间，淮委沂沭泗局共发出49个调令，科学精准调度彭家道口闸和嶂山闸等沂沭泗洪水东调南下工程骨干水闸，保证了33 亿立方米洪水平稳安全入海入湖；山东省54 座大中型水库提前预泄水量0.88 亿立方米，水库共拦蓄洪量12.76亿立方米，保护了2.6 万人的生命安全。

三是强化监管，确保工程安全度汛。2019年，淮委派出11 个检查督查组，对小型水库安全度汛和山洪灾害防御进行暗访督查，对隐患整改和水毁修复进行督导检查；“线上线下”开展323 座大中型水库汛限水位运行监管和水工程防洪抗旱调度运用监督检查，确保水工程安全度汛；派出 9 个工作组，赶赴流域相关省检查指导防汛抢险工作，会同地方及时应对，有效处置险情，保障了流域人民群众生命财产安全。

四是强化措施，有力保障供水安全。淮委加强南四湖等重要湖泊用水监管，实施骆马湖洪水调度兼顾向洪泽湖及周边地区补水。江苏省加强水源调配，通过江水北调、江水东引等举措，往苏北地区跨流域调引长江水206 亿立方米，做到了大旱情无大灾。安徽、河南两省采取蓄、引、提、调等多种措施，努力增加抗旱水源，强化节约用水，保障灌区用水和城乡居民饮水安全。

二、充分认识2020年淮河水旱灾害防御形势

2019年淮河流域水旱灾害防御工作取得了胜利，但我们也要清醒认识到，近年全球气候变化，极端天气事件频发，水旱灾害防御工作难度加大。淮河流域人口密度大，经济社会发展迅速，对防洪保安全、抗旱保供水的要求越来越高，而流域内工程体系存在短板，监管机制尚不完善，新冠肺炎疫情对水毁修复、备汛不同程度影响，淮河流域水旱灾害防御工作形势严峻，任务艰巨。

一是党中央国务院高度重视，对水旱灾害防御工作提出了更高要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就保障水安全、防灾减灾救灾、自然灾害防治发表重要讲话，从防范重大风险的角度，多次就防汛抗旱抢险救灾作出重要批示，提出明确要求。今年以来，习近平总书记对防汛工作多次作出重要指示，在4月8日的中央政治局常委会上再次强调抓好防汛抗旱等工作。4月1日，李克强总理针对防汛工作作出重要批示。胡春华副总理多次作出重要批示，提出明确要求。4月2日，王勇国务委员在全国防汛抗旱工作电视电话会议上对今年防汛抗旱工作进行了全面部署。受疫情影响，部分地区经济下行压力较大，水旱灾害防御工作责任重大。因此，提前做好各项防汛准备工作，确保水旱灾害防御工作不出大的问题，保障国家经济社会持续稳定健康发展，任务更重。

二是据气象水文预测分析，今年淮河流域水旱灾害防御形势不容乐观。据水利部和中国气象局联合会商研判，今年我国气象水文年景总体偏差，洪涝重于干旱。汛期江南、黄淮等地降水较常年明显偏多，淮河等江河可能发生区域性暴雨洪水。从水文来水规律看，淮河流域已多年没有发生大洪水，特别是沂沭泗水系已40 多年未发生大洪水，淮河流域发生大洪水的几率和风险不断增加。可见，淮河流域水旱灾害防御形势不容乐观。

三是淮河流域洪水复杂，工程体系仍存在明显短板。淮河干流洪水持续时间长，沂沭河洪水迅猛，流域洪水调度要求高。目前，淮河上游水库拦蓄能力不足，中游行洪不畅，下游洪水出路不足；平原低洼地区排涝能力普遍偏低，因洪致涝和“关门淹”现象突出；治淮新建工程多，大多没有经过大洪水考验；一些城市供水保障能力弱，抗御干旱能力不强；行蓄洪区居住人口多，分洪运用时转移安置难度大；监测预警能力依然不高，信息共享和协调配合仍需加强。这些薄弱环节都增加了防洪保安和抗旱供水的艰巨性。

四是在高风险领域防控措施上，还存在不少弱项。水利部去年以来反复分析研判认为，当前我国防汛存在三大风险：超标准洪水、水库失事和山洪灾害。就淮河流域而言，在防御超标准洪水措施方面，有的行蓄洪区和弃守堤段，人员转移预案不精细；有的超额洪水处理地区，经济发展很快，人员和财产转移与防护预案不落实。在水库安全度汛方面，一些大中型水库汛限水位监管不牢、水库调度运用存在短板，不少小型水库“三个责任人”履职能力不强、预案针对性和可操作性不强，还有不少水库存在病险。在山洪灾害防御方面，监测预警平台管理水平有待提高，基层干部群众防御意识较弱。这些防汛高风险领域的弱项和短板，都亟需提高和加强。

三、全力做好今年淮河流域水旱灾害防御工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决战决胜脱贫攻坚关键之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好今年的水旱灾害防御工作，具有特殊重要意义。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，坚持底线思维，强化风险意识，立足于防御特大洪水、抗御特大干旱，全力做好各项防御工作，坚决守住水旱灾害防御底线。

一是提高政治站位，扎实做好各项准备。当前依然处于新冠肺炎疫情防控关键时期，也是做好汛前准备的重要时期。我们要提高政治站位，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，强化责任担当，尽快完成水毁修复和应急度汛任务，深入开展汛前检查，消除度汛隐患；修订完善水工程防洪方案预案；组织开展调度运用演练；按照实战要求，做好行蓄洪区运用准备，细化落实工程调度与运用、人员转移与安置等各项具体措施，切实把“防”的工作贯穿全过程。

二是紧盯重大风险，做好超标洪水防御。水利部于3月12日专门召开了超标洪水防御工作视频会议，鄂竟平部长全面部署了有关工作。各地要抓紧编制江河超标洪水防御预案和城市超标洪水防御预案，细化落实监测预报、工程调度、巡查防守、抗洪抢险、人员转移避险等各项措施，重点做好临淮岗洪水控制工程运用、多年未运用的洪泽湖周边等行蓄洪区、正南淮堤等弃守堤段和沂沭河等超额洪水处理地区的人员转移预案，抓紧开展超标洪水防御调度演练，有效防范化解重大风险。

三是强化监督管理，保障水库安全度汛。确保水库度汛安全仍然是今年防汛工作的重点。要严格落实小型水库“三个责任人”和“三个重点环节”，提高责任人履职能力，努力实现从“有实”到“有能”转变。要强化水库汛限水位监管，严禁违规超汛限水位运行，病险水库要降低水位甚至空库运行。要加强水库管理养护和巡查防守，做到险情早发现，早报告，早处置，确保水库安全度汛。

四是落实专群措施，有效防范山洪灾害。山洪灾害是汛期造成人员伤亡的主要灾种。要切实把人民群众生命安全放在首位，落实山洪灾害防御各项责任，充分发挥山洪灾害监测预警系统专业监测和群测群防体系的作用，按照“测得准、方向对、跑得快”的要领，做好人员转移、应急救援、危险区管控等各项工作，确保“预警到乡、预案到村、责任到人”，切实保障人民群众生命安全。

五是强化预测预报，科学调度防洪工程。淮河流域防洪工程体系复杂，预测预报和工程调度要求高。淮委和各级水利部门要加强与气象等部门联合会商和信息共享，加密监测预报频率，努力延长预见期，提高精准度，为工程调度和行蓄洪区运用等重大决策提供支撑。要加强会商研判，统筹考虑干支流、上下游、左右岸防洪需求，研判各类水工程的运用次序、运用时机和运用规模，合理安排“拦泄蓄分行排”各项措施，充分发挥工程体系整体防洪效益。

六是多措并举抗旱，保障城乡供水安全。淮河流域经常是水旱灾害交替出现，淮北地区及沿淮丘陵山区旱灾多发重发，特别是2019年淮河下游部分地区发生严重旱情。要坚持防汛抗旱两手抓，提前做好旱涝并存、旱涝转换的各项应对准备工作。优化水利工程调度，充分发挥引黄济青、南水北调东线、江水北调等联通工程作用；优化水量配置，科学制定用水计划和流域、区域水量应急调度方案，提升水资源利用效率；强化旱情监测，落实各项抗旱应急措施，扎实做好抗旱保灌和城乡供水工作，统筹安排好生产、生活和生态用水，确保重点地区、重点领域的用水安全。

七是强化协同配合，形成防汛抗旱合力。淮河防总要统筹协调流域上下游、左右岸、干支流、省际间防洪关系，发挥好组织、指导、协调、监督作用；流域四省要继续发扬顾全大局、团结治水的优良传统，按照淮河防总的统一指挥和安排部署，进一步完善工作机制，加强协调配合，共同努力，做好流域水旱灾害防御工作。水利部门要坚定不移按照党中央要求，坚持“优化、协同、高效”的原则，认真履行好水情预测预报预警、水工程调度和抢险技术支撑的职责，按照习近平总书记防灾减灾救灾新理念的要求，坚持以防为主，防抗救相结合，扎实做好“防”的各项工作，同时主动与应急部门共享相关信息，联合会商研判，协同作战，守住人民生命安全的底线。水利部将全力支持淮河防总和各省水利部门做好水旱灾害防御工作■