吕晓飞

欧洲各国近年来纷纷开始对非欧盟投资和并购采取了限制措施。例如，德国四年内三次修改《对外贸易和支付法》，近一半的欧盟国家已经建立了自己的外资审查制度，《欧盟外资审查条例》于2020年10月11日正式生效。此外，英国也计划在2021年年初出台外资审查法律。

在西方国家外资审查政策收紧的趋势愈加明显的大背景下，许多中国企业认定进行海外投资必然难上加难，甚至成为不可能完成的任务，因此搁置了计划，踯躅不前。其实，与中美之间的政治较量不同，欧洲与中国在经济上仍然是唇齿相依的关系。很多欧洲国家的政府和监管方看重中国的庞大资金和广阔市场，因此不会通过国家安全审查将中国投资全部堵死。包括欧盟委员会主席乌尔苏拉？冯德莱恩（Ursula von der Leyen）、德国经济能源部长彼得？阿尔特迈尔 （Peter Altmaier）在内的多位欧洲政要均表示，本地区仍然欢迎外国企业投资，外资监管措施的收紧只是为了保护国家和地区的利益与安全。此外，根据经验，中国企业在欧洲进行的交易虽然会受到监管审查，但只要正确应对，大多数最后都通过了审批。由此可见，欧洲国家总体上还是在寻求市场开放与国家安全之间的平衡，欢迎外资兼顾国家安全。

虽然外资审查本身不是为了阻碍外商投资，但因为国情不同，各国颁布实施的外资监管法案规定的审查原因、审查范围、适用门槛、申报过程等也都不尽相同。相关法律内容的复杂性意味着想要妥善应对外资审查并不容易，但也不是不可逾越的高峰。……