董冰 河南省科学院地理研究所

随着人们生活水平提高，我国生产力的进步，我国一直在加大城市建设步伐，却忽视了村镇规划建设，这就造成了我国城市和农村之间的差距，越拉越大。最近几年，我国开始重视村镇规划建设，大力发展新农村。新的政策实施，早期颁布的一些村镇规划内容，需要根据社会的需求，进行相应的调整。只有科学的做好村镇规划工作，将村镇规划编制优化完善，才能更好的进行村镇建设。

一、目前我国村镇规划编制的状况

（一）新农村规划编制情况

目前，我国很多村庄都依照了自身的发展需求，制定了新的规划编制方法，由于各个村庄的情况不同，村镇规划内容和方法也存在很大不同。比如，北京市出台的有关村镇规划编制方法，比较注重强调农村住房的问题，并且对农村住房规划建设方面，专门设立了专项转款，这对很多地区的农村规划编制工作产生了重大影响，但是一些地区并没有制定具有法律意义的政策文件。现如今，伴随着新农村建设兴起，我国很多地区还在沿用旧的规划方案，甚至将乡镇规划编制应用于新农村建设上去，并没有根据村庄的情况，进行规划编制。

（二）乡镇规划编制情况

现如今，我们国家很多地区的规划编制，都和几年前旧的规划方案相同，处理办法基本照抄照搬，没有根据现阶段新农村建设需求，制定新的处理办法。由于我国近几年镇乡发展较为迅速，人口也有一定的增长，所以，与之相应的规划必然会发生一些变化[1]。这就要求我们要根据区域发展情况来分析，而编制规划也要根据现实情况进行优化，制定符合现阶段新农村建设方案需求。

二、村镇规划编制现存问题

（一）村镇规划管理体制不完善

现如今，我国很多地区依然保留以自然演变方式发展模式，这种过去的发展模式，不符合如今的村镇建设发展要求，我们需要因地制宜、因时而异，完善村镇规划管理体制。旧的村镇规划标准，在一定程度已经和如今的新农村建设需求存在脱节问题，这会导致新农村建设过程中，一系列问题的出现，我们需要制定出一套新的完善可行的管理体制，用于新农村建设。

（二）部分乡村基础设施建设困难

我国大力建设新农村同时，仍然有很多乡村存在基础设施建设困难的情况，一些规模较小的乡村，存在着布局散乱、经济聚合能力差、交通不便的问题，这些影响着新农村建设中村镇规划编制工作的正常实施。

（三）村镇建设体系不完善

乡镇与农村相比，存在着重视乡镇建设，忽略农村建设问题，很多农村制订的规划方法，并没有认真执行，并且存在着农村依照乡镇规划发展的方法在执行，这就导致了农村没有一套行之有效的发展方法。另外，村镇规划中，很少对产业规划进行研究分析，这就导致村庄自主产业发展模式较为单一，并且，很多村镇并没有找到自身优势，将其优势转换为有效发展资源。

（四）规划理念较为陈旧

就当前村镇布局规划发展来看，一些规划中还存在着缺陷和不足，规划理念较为陈旧。从镇总体规划角度来说，主要内容包括镇域规划、镇区规划两种[2]。其中，镇域发展侧重镇村体系规划空间结构，进行各项基础设施建设，镇区发展则侧重性质和规模，总体结构布局和土地功能组织等方面。在发展过程中，一些地区重视镇区发展，却忽视了镇域的同步发展。此外，在一些新农村规划建设中，太过于重视行政概念。

三、做好村镇规划编制措施和方法

（一）建立健全有效的管理体制

就当前的村镇发展来看，相关部门应根据发展情况，建立一套有效科学管理体制。将乡镇与农村有机结合，相互促进，科学合理的配置村镇空间布局，调整发展方式，提升土地资源利用率，整合村镇人文资源、自然资源和基础设施，制定详细的科学措施，满足新农村发展的开发和保护要求。

（二）加强部分乡村建设

重视新农村建设，将部分基础设施建设困难的村庄纳入特殊规划名单，考量地理、区位、交通等优劣势，根据情况，作出合理规划布局。必要条件下，扶持村镇相关产业，切实改善村庄居民生活条件[3]。当地有关部门应该统筹考虑，加大对村庄的资金投入，必要时，设立专项资金，做好新农村建设工作，着眼于全局，大力建设地区特色工程，制定出一套符合当地发展的战略。

（三）精准发现村镇优势

根据村镇实际情况，制定出一套科学村镇发展措施。在规划建设中，要用整体的眼光看待村镇发展问题，进行农民主导和政府引导相结合，正确把握新农村建设和发展，各个村镇必须找到自身优势，并根据自身优势制定出符合自身发展的计划，把握发展过程中的重点，发展特色经济，将其打造为村镇品牌，促进乡村经济、文化、政治的协调发展。

（四）调整规划理念

要精准发现当地产业体系特点，根据当地农业产业体系特点，制定新的发展模式，调整规划理念，使其符合村镇现阶段发展需要。均匀发展镇区和镇域，重视农村行政区域建设同事，兼顾发展其他区域，提高农村整体质量。根据当地建设发展需要，及时的优化乡镇产业结构，调整乡村内部的管理结构，使其更符合现阶段建设需求。促进产业之间的有机融合，合理布局各个产业，使其相互补充，共同为村镇发展增砖添瓦。

四、总结

通过研究分析，可以知道我国很多地区村镇规划编制还处于不成熟阶段，需要我们去优化升级，一些地区的发展方法和模式，并不匹配当今的新农村建设发展要求。所以，我们要在新农村建设中，根据每个村镇发展需要，制定出一套新的发展措施，并且，对过去的发展方法做出一定的调整，使其更好的满足现阶段村镇规划编制工作。村镇规划作为一个专项规划进行编制，这是一种对村镇用地、发展、布局的进一步补充和完善，新农村建设中做好村镇规划编制工作，对于我国新农村建设和村镇长期发展，有着深远意义。