村居混合型社区管理问题与对策探究

2020-01-19王宇昊长春高新技术产业开发区管委会

环球市场 2020年20期

王宇昊长春高新技术产业开发区管委会

村居混合型社区是新兴城市发展出来的新型社区模式，是城市化建设过程中的一种过渡。混合型社区居住人群混杂，为社区管理带来一定难度，针对问题积极采取措施，合理开展社区管理工作，做好村居混合型社区建设，推动和谐社会发展和实现。

一、村居混合型社区管理存在的问题

（一）传统社区管理体制的束缚

社区居民主要源于社区管理体制，这种传统的绝对服从性质的管理模式，使得居民对于社区的归属感不高。居民直接受到社区的管理，处于被动接受管理的模式。并被动的参与到管理活动中，严重束缚了居民思想，完全是按照管理体制完成任务，导致居民无法产生积极性，成为社区管理过程中的重要问题。

（二）身份不同造成文化冲突

因为社区的特性，其构成的人群既有村民也有居民，两种不同身份的人群聚集在一起，容易形成文化上的冲突。村民长期生活的环境是农村，尽管经济和生活水平都在不断提升，但是村民本身的乡村气息是无法突然被抹去的，使得自身与城市文化融合出现困难；而居民则是长期在城市环境下生活的人群，与村民相比较，本身会带着长居城市的优越感，看不起村民。基于这种心理，居民看到村民获得了优质的经济和物质条件，会导致心理更加不平衡，觉得村民不应该与自己有同样的待遇，产生排斥心理，传统意义上的身份定位，导致双方出现各方面的冲突。

（三）服务缺位现象突出

非村、居民不容易获得属地服务，过去的管理职责与现代化的管理职责在内容上存在较大差别，经过城市化发展，一些传统管理职能已经消失，需要根据新建设任务重新明确权责，适应当前新形势背景下的发展。但是混合型社区管理过程中，管理人员敷衍了事，缺乏有效的机制进行管理，使得非居民难以享受到村民的同等待遇和服务。

二、有效开展村居混合型社区管理的有效对策

（一）分类推进建立整体规划

对于混合型社区管理问题，科学的规划才是实现发展的重要途径。混合型社区与其他社区不同，其他社区需要主动进行社区管理规划，并不需要听从政府安排。混合型社区应该更加在管理上突出科学性，从根本上提升管理能力，以适应现阶段城镇化建设的发展进程。从整体出发，精细化进行规划，从大事到小事进行整体规划，便于发现管理中存在的问题，及时解决问题。

目前的混合型社区在建设过程中受到多方面条件约束，多数社区会建立应急政策，并不会事先进行规划，但是应急措施并不能满足社区发展过程中的整体需求。社区基本职能也是其建设的一部分，所以需要科学的进行规划，便于后续管理。规划考虑的不足，在管理过程中一定会出现问题，导致管理瘫痪，不利于社区建设发展，还会降低社区居民的满意度[1]。

其实，社区居民本身就是混合型社区发展的内驱力，社区在建设过程中需要将软件和硬件设施同时发展起来，推动社区进一步发展。城镇化建设不是单纯的人口迁移，村民进入城市成为农业人口，但是却失去了土地，土地用途也随之发生变化。土地的行政管辖权发生变化，这也在一定程度上凸显了规划的效用。混合型社区需要针对土地做全面的规划，在管理、居住等方面进行科学规划。需要注意的是，管理人员在为居民提供公共服务的同时，需要根据当地的实际经济水平进行科学的调节。随着城市化建设的深入，政府提高对混合型社区管理的重视，加强外来人口的相关决策，以科学的眼光解决城镇化进程过快导致的人口问题。

（二）健全社区法制保障

在混合型社区没成立之前，村民和居民相应的委员会都有相应法律制度进行管理，但是混合型社区并没有完善的法律保障，这也成为社区管理中的亟待解决的问题。而社区如果健全法制保障有利于提升管理水平，城市化进展加快，城乡差距越拉越大，大量外来人口的涌入，获得资源的同时也为社会提供人力资源，但是在此背景下，社会保障体系却已经呈现变化，社区管理职能发生转变，提升公共服务能力，加强文化环境建设，都能有效提升外来人口的归属感，协调好城乡居民之间的矛盾。混合型社区除了制定科学政策，还需要加强管理的法制建设，让社区的各种功能和活动都法律为依托，保障社区管理工作顺利开展。在法律的保障下，实行社区保障制度等措施，鼓励居民参与到管理工作中来，提升社区的管理效能。

（三）服务转型

政府职能是提升混合型社区管理水平的重要前提，通过完善体制落实好管理。街道办事处是混合型社区建立的关键部门，在社区管理中起到良好的辅助作用。但是就管理职能来说，在部门正发挥的职能更加全面。居委会负责民生、城管、党建等工作，并由上级科室进行指导[2]。混合型社区与其不同，本身的构造更加复杂，尤其体现在人员结构和管理方面。基于公共角度看，混合型社区的管理职责更重，管理过程中涉及的内容更广，需要在各个环节做好管理，将职能下放到居委会，进一步优化社区管理。