徐冬冬 潜江市自然资源和规划局

当今我国人口众多，人均土地占有面积相对较少，如何提高社会土地的利用效率是利用有限资源为人们提供更高质量的服务时，不得不考虑的一个问题。通过对土地利用规划，能够避免出现一些设施分布不合理的现象，同时可以改进土地资源的利用方法，使有限的土地资源发挥更高的社会价值。

一、土地规划与土地资源利用中存在的问题

（一）对村土地利用规划编制目的认识不够

在村土地利用规划试点当中，虽然经过长期实践总结出了一些经验，但是仍旧沿袭了过去的工作形式，将土地利用规划编制重心放在农村建设方面，降低了农村土地规划利用效果。同时，因为没有对土地体系改革工作提高重视，忽略了农村生产、生活以及环境保护等多方面的因素，导致多规合一的理念还停留在表面。从根本上看，要想规范我国农村地区土地利用规划制度，还需要相关部门持续努力，紧跟时代发展步伐，不断调整、优化土地管理体系。

（二）管理思想落后

某些地区在土地资源管理方面只注重短期的经济效益，没有长远看待问题，不注重土地资源的可持续利用，将不同功能分区的生产和生活用地错误地叠加在一起，造成土地开发利用混乱，也给土地管理部门增加了工作难度。同时，土地资源管理工作者的工作能力和思想认知是影响土地资源管理效果的重要因素，思想老旧、目光短浅导致土地资源管理工作效果较差。

（三）成果表达形式不便理解

广大村民及村集体是土地利用规划工作最终的受益群体。在探索村土地利用规划编制成果的同时，也应当对成果表达形式进行评价。通过实际调查可知，试点成果表达形式比较复杂，而且图纸方案专业性强。在面对比较专业的内容时，广大村民不能很好地掌握。在当前乃至未来很长一段时间内，我国村土地利用规划试点工作应致力于展示成果的完整性及专业性，但是也应当探索编制简约的成果方案，便于向村集体和村民公示公告并敦促村集体实施。

二、从土地管理角度完善土地利用与规划的途径分析

（一）提高土地资源规划的合理性

为了有效解决我国人均土地资源占有量较小的问题，在土地规划与土地资源的可持续利用中，应结合实际制定科学完善的规划，充分结合现阶段的社会发展趋势及要求，加强城市建设的科学性与合理性，以期妥善利用土地资源，最终确定科学的土地利用总规划。在土地分配的过程中，需根据社会发展的基本需求，合理分配土地资源，并采取有效措施提高土地资源利用、组织和协调的合理性，进而实现土地资源的集约化利用，为后代的发展保留更多的土地资源。

（二）增强土地规划管理的监督

根据城乡规划建设的实际情况来看，具有相对较长的周期，因此规划管理中存在大量不稳定因素。为确保城乡规划管理正常开展，一定要提高对土地管理的重视程度，相关部门加强监管，一旦出现问题，必须以预先制定的标准与要求为依据，在第一时间采取相关对策有效应对，以各个岗位工作人员为对象，加大对其监督力度，从而使其将自身职责落到实处。针对相关管理制度而言，通常是为监督人员提供一定帮助，使其在现场有效开展管理工作，如果缺乏制度，这部分人员便无法贯彻落实自身权利。现阶段，当开展土地规划管理工作时，从整体上加强实践，在此过程中能够发现为数较多的地区尚有监督工作停留于表面的现象，以此阻碍城县规划发展。为处理好各种问题，必须深入现场，以其实际情况为依据，建立健全管理机制，由此完善城乡规划体系，进一推动城乡规划发展进程。在城乡规划建设过程中，为增强管理能力，一定要重视土地，有效监督其规划建设，从而为城乡规划建设提供重要保障。

（三）激活土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的作用

相关人员需加强土地使用制度建设，积极转变土地双轨制，进而充分发挥出市场在土地资源配置中的作用，然后提出完善的土地产权制度。在市场交易中，产权界定清晰是最为重要的基础，要想加强政府在国有土地资源控制中的作用，就需协调中央和地方及地方与地方之间的土地产权关系，同时，明确土地资源使用者的主体地位，建立与使用权、土地价格相适应的土地使用制度和土地流转制度，进而保证农民土地资源使用的安全性和经济性，扩大土地资源的经济效益。土地制度改革转变了以往的二元土地制度，真正地实现了农村集体用地与国有土地之间的同地和同权，推进了农村集体土地进入土地市场，以此增强存量建设用地的活力。

（四）提高工作者的整体素质

城乡规划以及土地规划管理工作对工作人员提出了相应要求，必须具备较高综合素质以及过硬的技能。所以，从城乡规划人员以及土地规划管理人员的角度来讲，一定要具备两项内容。首先是综合素质，对于这两部分工作人员来讲，一定要不断提高自己的心理素质，当实际开展工作时，切忌存在私心，始终坚守为人民服务的信念，将所有工作落到实处，积极提高自己的综合素质。然后是专业能力，近些年科学技术飞速发展，并且其应用范围不断扩大，将先进技术应用于管理工作中，对于这两部分人员而言同样应该深入学习先进技术，提高自身技能，并且通过应用先进技术有效管理土地。除此之外，相关单位还应该以这些工作人员为对象，加强培训教育。

三、结束语

我国土地资源十分紧张，土地资源的可持续利用成为人们关注的焦点。为了全面落实土地资源的可持续利用，需采取多种措施改善土地利用规划，提高土地利用规划的科学性与合理性，进而有效保护土地资源，充分利用土地资源，使其成为我国经济增长的关键推动力。