邵文娟 山东省临沂市罗庄区人力资源和社会保障局

养老问题是任何人都无法回避的重要问题。自1978年改革开放以后我国社会经济水平发生了巨大的转变，养老保险制度也相应的不断变化发展。这些年以来，随着老龄化问题的日益加重，尤其是农村的老龄化现象远高于城市，解决养老问题的重点落在了解决农村问题上。2009年新型农村社会养老保险制度即新农保在农村地区顺利推行，成为保障广大农民生活水平，稳定农村社会经济发展的重大举措。新农保从农村实际情况出发，农民个人自愿参保为基础，个人、集体、政府三方共同分担的形式，保障农村养老问题的顺利解决。

一、城乡居保的问题分析

（一）区域发展不平衡、公平性差

城乡居保根据参保者自身的养老金缴纳情况进行相应的政府补贴，缴纳水平越高，补贴水平也越高，然而农民本身经济情况较差，在参保时往往选择最低标准进行缴纳。而经济条件较好的城镇居民，在参保时大多选择较高的缴纳标准，导致农民与城镇居民的养老所得有很大差距。且城乡居保的实际操作标准由各地政府根据当地的经济发展水平、人民生活现状所制定，各地标准各不相同。为改善经济条件，农民在经济发展水平较高地区务工的情况不断增多，而各省之间不同的养老保险政策导致农民工无法享受到务工当地高标准的参保机会，只能在户籍所在地进行参保，缺乏公平性。

（二）待遇水平低，村民参保积极性存在欠缺

作为农村居民养老保险待遇的主要组成部分，目前的基础养老金待遇水平低，根据对我国部分农村地区的基础养老金调查发现，大部分农村地区的月度基础养老金在二百元以下，甚至低于很多地区的农村低保金额，难以对农村居民形成真实的养老保障。目前基础养老金过低的状态使得其保障水平不足，使得村民对养老保险是否真正能够确保其养老产生了怀疑，降低了农村居民的参保积极性，使得农村养老保险在农村内开展普及存在很大的障碍，难以在各农村形成可持续发展。随着社会压力的不断增大，通过实际数据调查发现，农村内很多青年放弃参加养老保险的现象较为严重，对养老保险的效果持怀疑态度。很多地区在促进养老保险参保上行政任务属性较强，很多时候工作人员并不是通过细心讲解保险相关保障内容引导村民参保，而是通过行政化手段确保自身参保率任务的完成。

（三）法律法规不完善、管理办法缺失

农村地区原本实施的新农保起步时间比较晚，并轨后的城乡居保实施时间比较短，农村地区的养老保险制度一直缺少相应的法律法规，缺少规范性文件，加之各地管理者对政策的解读不完全一致，导致至今没有在全国形成养老保险的统一管理模式。部分地区由于管理办法缺失，导致各级之间信息统筹不完善，数据更新不及时，监管不当等问题，出现办事效率低、错办、漏办等不良情况。

二、完善城乡居保的对策建议

（一）加快制定国家层面的法律，提高立法层次

全国人大常委会应当在积累国内理论和实践经验的基础上，制定出一部专门针对农村群体的养老保险法，发挥特别法的具体指导作用、体现农村自治性，在保险范围、收缴方式、支付方式、基金管理和监管等方面做出具体的规定。有了上位法的具体指导，地方各级人大、人大常委会应据此制定出符合本地区现状的法律。各省应当努力实现全省标准统一，切实解决不同地区标准相差过大、制度杂乱无章的问题，促进农村社会养老保险制度不断规范、完善。

（二）加强宣传力度、提高参保积极性

相关部门应针对现行政策的内容，对农民做好解释和宣传工作。基层管理者应根据当地实际情况，在宣传过程中，利用新闻、报刊、互联网、多媒体等多种手段进行宣传，并定期下乡开展宣传讲座，贴近农民生活，了解农民养老的实际需求，促使农民深入了解养老保险政策，感受到参与养老保险的重要性，树立新型的养老观念，调动农民参保的积极性。

（三）完善参保机制，提高群众参保积极性

在农村养老保险参保机制中，积极推行养老金待遇与连续缴费年限相挂钩的模式，促进农村群众不断保，提高养老保险的延续性。根据各地区政府整体的财政补贴情况，合理制定出不同缴费标准下相对应的补贴规模，实现梯度化补贴模式，引导群众根据自身经济实力状况缴纳不同标准的参保费用，提高群众参保积极性。对目前的基础养老金加以调整提高，结合各农村人均收入水平以及相关养老金计算因素，制定合理的富有吸引力的基础养老金，从而引导农民对养老保险产生信心，促进农民参与养老保险的可持续发展。提高农村参保个人养老金使用制度的灵活性，对于同一家庭成员可以适当开通互济功能。当家庭内某成员出现医疗资金需求时，允许其他成员使用自身养老保障金参与救济，必要时候可以提前支取养老基金。

（四）全面提高业务档案规范化管理意识

为了推动城乡居民社会养老保险业务档案的规范化管理，相关部门领导需高度重视，进一步提升工作人员的业务档案规范化管理意识，并不断加强高素质管理队伍建设。为实现这一目标，一方面需加大对城乡居民社会养老保险的宣传力度，以此来提高工作人员对业务档案管理工作的重视程度；另一方面，还需加强对工作人员的培训力度，不断提升其自身的专业素质以及业务能力，以便能够推动各个环节工作的有序进行。除此之外，还需引进先进的管理理念，为工作人员提供更多的学习机会，促使工作人员实现管理思维的转变。

（五）调整保障力度，实现社会平等

各地政府应根据当地经济发展的情况，结合实际脱贫攻坚策略，制定相应的养老金保障政策，对农民实施有差补贴，提高养老金的统筹层次，增加对农民养老金的财政补贴力度。大力发展当地经济，提高农民的经济收入水平，提升农民养老金缴纳的可选范围，逐渐缩小城乡所得的差异。

三、结语

在“新农保”制度下，城乡一体化基本养老保险在农村实施过程中存在统筹程度不够、基础服务能力欠缺，相关引导机制效果不佳等问题，需要在日后的工作中不断完善相关法律法规制度，借助社会力量提升基层服务水平，最终实现城乡居民养老保险在农村地区的全面高效实施。