石颖 中共陕西省委党校法学与社会治理教研部

习近平总书记指出：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”对于陕西省来说，欲实现以营商环境的优化，促进陕西高质量发展，需始于“法制化”，构造出较为完善的良法体系与体制机制，之后则进入“善治”的实践阶段，在具体实施并运用法律、行政监管与司法活动中来实现善治秩序。

一、法治化营商环境对实现陕西高质量发展的意义

法治化营商环境建设是实现高质量发展的必然途径，也是得以进一步激发民营资本和民营企业经济活力的重要因素，其能够为营商主体的市场经济发展提供重要的环境支撑，同时，为政策方针的稳定性和持久性提供保障，增强政策创新与活力。以法治反哺营商，用法治塑造营商、保障营商主体（投资者、经营者等）的合法权益必将会是一个长效而必然的选择。

环境建设有着重要的保障与推动作用，“以法兴企”，构建法治化营商环境；“以法强省”，实现陕西高质量发展的战略目标。两者如车之双轮，同行同辙，同伴同生。要积极运用法治手段来规范政府和市场的边界，确立市场主体制度、维护市场行为秩序，平等保护各类营商主体的产权和其他合法权益，促进营商安全指数的提升与投资贸易风险的降低。

二、当前陕西营商环境与经济发展中存在的问题分析

陕西省地处我国西部地区，总体而言与东部、中部地区经济发展有着相对较大的差距，营商环境总体水平不平衡。营商环境的国际化水平不高，法治化与便利化也有待进一步提升。

（一）政府、市场与企业之间的关系构建问题

政府与市场、营商企业之间的沟通机制较为欠缺；实现高质量发展的各个综合性因素未予充分顾及，对经济环境与社会生态环境等亦未有足够的重视和改善；市场经济发展中，各部门之间的利益壁垒与利益藩篱难以轻易被打破，地方保护主义严重，政府服务意识与服务效率尚待提高。一定程度上，还在个别地区存在“新官不理旧账”与行政执法“一刀切”、执法不公、执法不严、执法趋利与选择性执法现象以及待于提高的干部法治素养等问题，这些都严重影响着法治营商环境的构建以及企业发展的积极性。

（二）民营企业法治意识薄弱

民营企业与投资者们的法治意识较为薄弱，往往习惯于依赖政策的指引，而政策的不稳定性也加大了企业的经营难度，民营企业的生产经营活动往往取决于领导的意志，经济主体也常遭受不平等的市场待遇。“在经营管理中非公有制经济仍会遇到如在市场准入方面单设的制约限制；在关键资源获取、公共资源使用、融资信贷支持、政府补贴、优惠政策扶持等方面或多或少都会与国有企业存在差异等。”①

（三）制度政策及法律法规不健全

就目前来看，陕西省在法治化营商环境建立所需要的制度政策与法律法规尚不够健全完善，在很大程度上还是依据政策、通知、意见类的文件来指导商事实践。在不断出现新情况、新形势及新问题的社会背景下，法制体系常呈现出空白、漏洞，相关领域法制的制定、修改、废止、解释不能做到及时更新，以适应经济社会发展进步的现实所需，亦不能满足不同所有制经济形式对不同层面的法制需求，相关配套机制与政策解读亦不健全，导致其在一定程度上政策法规的现实操作性较差，营商主体常常面对无法可依，适法混乱。

三、陕西法治化营商环境构造之具体举措

（一）改善政府治理——建立“以评促改”机制

营商环境的打造，考验的是地方政府的经济社会治理能力及政府对制度体系执行落实的水平。当前“行政化的经济干预政策、领导式的政府管理模式，仍然对营商环境的优化起到了较大的阻碍作用。”②我国现已对标世界建立起本国特色的营商环境评价指标体系，要以此为参照依据，对照检查和改进目前的营商环境建设，创设和形成“以评促改”长效机制。

（二）打造良好的市场投资环境

“营商环境是市场主体最为关注的制度性成本，营商环境的优化......为市场主体的运行提供稳定性预期和制度性优惠，吸引生产要素流入。”③要积极为营商主体提供金融信贷、基础设施、政府服务等方面的支持与扶助政策措施。以平等保护、公平交易为基本原则，严厉打击主动或被动投靠当地政府官员，以某种利益输送的方式来赢得企业的特殊营商渠道、环境或平台的行为。

（三）树立民营企业法治意识

“法者，天下之公器。”以法律、政策的跟进保障交易秩序的稳定、连贯。④营商主体要在获取利益与违法成本间的衡量之下，正确匹配责任与权利，对法律法规和规章制度保持应有的敬畏，在制度的轨道上开展各类商事经营活动。在受到非法侵害时，要学会通过法治手段予以解决，树立法治维权意识和守法经营意识。

四、结语

营商环境是一个地方政治及社会生态的综合反映，亦是企业投资行为所要考虑的必要环节和重要条件。营商环境关系着企业的生产经营、破产退出等生命全周期，也影响着一个国家或地区经济社会发展的质量和可持续性问题。营商环境的法治化，不仅意味着营商环境的优化，更引领着高端市场要素的聚集和汇总。在未来经济发展中，要立足陕西省情，提升法治化营商环境建设的科学性与系统性，以良法善治为保障，以法治营商为基础，稳积跬步而行万里。

注释

① 阚春丽：《新时代营商环境法治化建设问题的分析与思考》，载《法制与社会》2019年第2期。

② 向昆：《中国营商环境指数体系构建及评估》，载《开放导报》2019年第3期。

③ 谷建全：《努力营造法治化国际化便利化营商环境》，载《河南日报》2019年7月3日。

④ 参见董彪、李仁玉：《我国法治化国际化营商环境建设研究—基于＜营商环境报告＞的分析》，载《商业经济研究》2016年第13 期。