胡钊涵 徐州开放大学（江苏省徐州市中等专业学校）

党的十九大明确提出，要加快实施健康中国战略，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。作为拥有1023万人口的徐州市和1.21亿人口的淮海经济区，未来五年人口老龄化将呈日趋加重之势，“十三五”末人口老龄化率将分别接近或超过21%。加快发展老龄事业和老龄产业，不仅因健康中国战略的实施面临强劲的政策驱动力，而且因庞大老年群体的多样需求面临强劲的市场内动力。在新时代社会主要矛盾发生深刻变化的背景下，要努力改变不平衡不充分的发展格局，就应对人口老龄化来说，关键是改善和加强健康养老全要素供给问题，而目前淮海地区健康养老供给侧仍然是突出短板和薄弱环节，难以保障老年人享受更有品质更有尊严的晚年生活。特别是在养老服务人才培养培训和制度供给上，仍然存在亟待改善加强的巨大空间。

一、行业推动养老服务人才培养培训的工作概况

1.连续5年，行业组织开展五届全国养老产业与职业教育高端对话活动，成功搭建了全国健康养老产业权威交流平台，引领健康养老产业的快速发展发挥了积极作用。

2.组建成立“中国健康养老职业教育集团”，进一步推进政、校、行、企、社深度融合，通过开办论坛、联合开发教材、国际交流和校企合作等形式，积极探寻了集团化办学的新机制、新举措和新路径。

3.牵头制定职业技能大赛标准，组织开展全国“养老服务与管理专业”职业技能大赛，以赛促教、以赛促学，不仅展示了开办老服专业职业院校的教学成果，特别是催生了健康养老职业教育制度创新、规范职业技能培养、扩大社会影响等方面起着重要的主导作用。2019年11月，徐州开放大学将在徐州举办淮海经济区20个地级市的区域性“健康养老”职业技能大赛。

4.联合开发“老年服务与管理专业教学资源库”在线665门课程资源，面向院校、社会免费注册开放，实现共享资源，着力推进老年服务与管理专业信息化、标准化建设，大力促进了专业教学改革和专业建设发展。近期，徐州开放大学将共享使用资源库课程建设成果。

二、行业人才需求分析

1.行业人才需求预测

从业人员数量严重短缺。当前我国面临着巨大的人口老龄化压力，据统计数据显示，截至2017年底，全国60岁及以上老年人口已经达到2.41亿，占总人口的17.3%，同比增加0.11亿、增幅达4.78%。预计到2050年前后，全国老年人口的数量将达到4.87亿的峰值。徐州是人口大市，截至2017年底，全市户籍总人口达1039.42万人，其中60周岁以上老年人口达188.36万人、占比18.12%，较“十二五”初143.39万人、净增44.97万人、平均每年净增6.4万人，预计到“十三五”末老年人口总数将达220万人，老年人口占比将接近或超过21%。我市的老年人口、高龄老人、百岁老人数量均居江苏省前列，呈现出老年人口基数大、增幅快、高龄化、空巢化等特点。

淮海经济区20个地级市在工商、民政注册的部分养老机构调研显示，按平均1：6的照护比配备从业人员，徐州市和淮海经济区分别需要养老从业人员3500人和45000人左右。而目前淮海经济区养老机构从业人员共计约21000人，从业人员数量缺口巨大。

2.人才培养与需求的适应性分析

（1）急需开展养老从业人员特别是养老护理人员岗位知识、技能培训工作。

调研显示，在养老从业人员调查对象668例中，行政、业务和管理人员106人、占比15.9%，养老护理员562人、占比84.1%。

男性96人、占比14.4%，女性572人、占比85.8%。

年龄以≥51岁为主，共376人、占56.3%。

初中及以下369人、占55.3%，高中或中专192人、占28.7%，大专（高职）85人（含养老护理员1人）、占12.7%，本科及以上22人、占3.3%。

参加工作年限在1～3年，共337例、占比50.4%；工作少于1年的，212例、占比31.7%；工作3年级以上的，119例、占比17.8%。

持初级养老护理员及以上资格证书共176例、占比26.3%，无资格证书但经过岗前培训共377例、56.4%，仍有17.3%上岗前未参加过任何培训。

养老从业人员平均月收入在3800元左右，其中养老护理员平均月收入在3100元左右。

调研显示，养老从业人员特别是养老护理人员结构呈年龄偏大、学历层次偏低、收入偏少、专业知识和技能参差不齐的特点。懂得生活常识的占100%，懂得医疗知识的81例、占比12.1%，懂得心理知识的占119例、占比17.8%。许多养老护理员缺乏慢性病护理的基本医疗知识。在专业技能方面，养老护理员持证上岗率较低。

由于老年人自身年龄和健康状况、经济状况、家庭成员构成及个人养老观念等差异，养老需求呈现多样化特点。当前老年人的养老需求可分为以下三个层次：日间照料、医疗卫生和精神慰藉需求。

综上，急需开展养老从业人员特别是养老护理人员岗位知识、技能培训工作，以保障和满足老年人享受更有品质更有尊严的晚年生活。

（2）新时代养老服务人才层次需求越来越高

在新时代社会主要矛盾发生深刻变化的背景下，随着老年人需求的不断提高和养老机构自身壮大发展，对养老服务人才的层次要求越来越高。要努力改变不平衡不充分的发展格局，改善和加强健康养老全要素供给问题。调查显示，养老机构中照护岗位对中专层次的养老服务人才需求比例较高，为71%；营销岗位对大专层次的养老服务人才需求比例较高，为82%；管理岗位对大专及本科以上层次的养老服务人才需求比例较高，分别为67%和54%。

三、当前养老服务人才培养工作存在的困难

1.养老服务人才培养数量难以满足产业快速发展的需求。突出的问题就是招生困难，专业间发展不均衡，在校生规模小，与庞大的养老服务人才需求相比简直是杯水车薪。

2.专业设置受限，不能满足医养结合的养老机构人才需求。中医康复技术、康复治疗技术是涉卫专业，非医疗卫生院校很难获批新增，不能满足医养结合的养老机构人才需求和专业群建设需求。

3.人才培养体系不完整，不能满足毕业生对口学历继续教育的需求和养老机构对高层次人才的需求。当前，老年服务与管理专业最高全日制层次教育是大专（高职），没有本科院校开设老年服务与管理专业，更谈不上研究生层次的教育了。

4.毕业生流失严重，职业忠诚度不高。因收入不高、对口学历提升空间受限、岗位晋级不明确等诸多因素，造成养老服务人才普遍从业时间短、就业后短期跳槽的现象普遍。据有关统计数据显示，毕业生从业10年以上的占比仅在15%左右，职业忠诚度底下。

四、进一步加强养老服务人才培养工作的几点建议

1.出台养老服务专业发展和人才培养体系建设的扶持政策。目前，“老年服务与管理”等相关专业的全日制最高学历仍维持在高职高专水平。省级教育、卫生主管部门应给予高职院校设置专业的自主权，允许高职院校根据社会需求和师资、实训等办学条件开设“老年中医康复技术”“老年康复技术”等相关专业，横向形成以“老年服务与管理”为核心的专业体系；鼓励有条件的本科院校开设“老年服务与管理”本科及研究生层次学历教育，纵向形成以中高职职业教育为主体，本科及研究生教育为后续支撑的养老服务人才培养体系。

2.出台养老服务专业招生的优惠政策。以山东省为例，凡省内高职高专院校“老年服务与管理”专业连续招生两年、每年招生人数不少于20人，将给予该院校一次性奖励100万元。对报考高职及以上层次养年服务专业的学生，建议采取学费减免和教育行政主管部门政策性奖补等措施，扩大生源渠道，吸引有志青年学子投身到我国健康养老事业之中，以解决当前及今后一段时间养老服务人才培养数量与社会需求缺口巨大矛盾的问题。

3.尽快出台养老服务专业职业资格证书的考评政策。职业资格证书是职业教育“1+X”人才培养目标的重要组成部分，是考量一专多能、就业岗位从业资格的重要依据。建议出台“养老护理员”等相关职业资格证书。

4.完善养老服务从业人员的岗位晋级制度。从职业生涯发展的角度，建议尽快制定养老服务从业人员岗位晋级制度，借鉴护理等从业人员岗位晋级的办法，设定养老服务从业人员的初、中、高级职称评定体系，以解决养老服务从业人员的职业忠诚度不高和归属感不强的问题。

徐州市作为淮海经济区中心城市，理应发挥龙头作用。建设淮海健康养老职教集团是徐州市委、市政府的正确决策。养老服务人才是社会服务供给和养老服务产业发展的基础，徐州开放大学作为一所市属公办院校，积极响应市委、市政府号召，愿举全校之力，通过3到5年建设和发展，淮海健康养老职教集团将建成为“国内知名、省内一流、淮海经济区示范”的职教品牌，健康养老产业人才培养质量显著提高，为徐州乃至淮海经济区健康养老产业的高质量发展贡献力量。