杜德伟 大兴安岭地区运输事业发展中心

近年来，大兴安岭地区由于独特的地理位置、优良的生态环境和别样的历史底蕴，依托界江、冰雪、森林、极光等资源优势，新近发展了找北游、冰雪游、避暑游、界江游、古迹游等特色旅游产业，并呈现蓬勃发展势头。2019年，大兴安岭地区接待游客已突破868.74万人次，同比增长14%。伴随着旅游业发展，当地旅游客运行业也随之发展，但从服务保障情况上看，旅游客运行业仍低层次发展水平，与旅游业的持续快速发展不相适应。如何抓住机遇，破解行业发展难题，促进行业转型升级，为旅客提供安全、便捷、舒适、高效的旅游运输服务是本文重点研究的课题。

一、旅游客运行业发展现状

目前，大兴安岭地区现有旅游包车客运企业7家，其中省际资质企业3家、市际资质企业1家、县内资质企业3家。现有旅游客车133台，旅游客运行业发展规模迅速扩大，运输服务辐射范围不断拓展，运力结构不断优化，基本形成了统一开放、公平竞争、规范有序的道路旅游客运市场。

二、旅游客运行业存在的问题

（一）旅游客运发展不平衡

大兴安岭地区旅游客运行业存在区域发展和结构发展不平衡现象，当前所有旅游客运企业注册地均在漠河市，且均为不定线旅游包车客运经营企业，其他县区旅游客运发展和定线旅游包车客运经营发展严重滞后，制约当地旅游业的发展。

（二）旅游客运基础设施薄弱

大兴安岭地区没有旅游客运场站仍处于空白状态，造成行业承载能力不强，影响管理和运营水平提升，阻碍旅游客运行业有序发展。

（三）市场主体规模偏小

旅游客运企业规模普遍偏小，全区现有旅游客运企业7家，经营主体多、企业规模小，抵御风险能力差，低层次的同质化竞争严重，市场主体集约化程度与旅游业发展的要求极不适应。

（四）运力结构配置不够合理

随着旅游客运行业发展，车辆数量快速增长，客车类型等级不断优化，舒适性不断提升，但是总体来看，运输装备水平还不尽合理，中高级客车所占比例不高，难以满足旅游行业发展的需要。

（五）旅游客运受季节性影响大

因大兴安岭地区冬季寒冷漫长，夏季温凉短促，夏季属于旺季，季节性旅游特征突出，造成旅游客运资源配置不合理，客流时间分布不均衡，旺淡季客流量落差大，冬季运力存在闲置和过剩现象，影响客运企业经济效益，制约旅游客运企业的发展和壮大。

（六）旅游客运市场不规范

在旅游客运市场上，部分出租车和私家车存在非法经营、非法旅游包车等违规行为，严重损害旅游客运经营者合法权益，扰乱运输市场经营秩序，对旅游客运企业的经营带来很大冲击。

三、旅游客运行业发展对策建议

（一）加强市场培育，推进旅游客运行业发展

一是加快推进企业整合提升。鼓励旅游客运企业通过合并、重组等形式，扩大企业经营规模，实现集约化、网络化和品牌化发展，不断提高企业竞争力和运输服务能力，逐步形成以骨干企业为主导，其他中小企业为补充的结构协调、分工合理、竞争有序的市场格局。

二是积极优化市场经营结构。在当前旅游包车基础上，加快现有企业经营资质提档升级，重点发展定线旅游客运企业，打造特色旅游客运线路，着力满足群众旅游出行需求。同时引导农村客运企业转型发展，申办旅游客运经营资质，拓展经营服务范围，提升旅游客运服务能力。

三是全面提升运力结构水平。在保持运力适量增长的前提下，积极推进高效、低耗、安全、舒适的大型高级客车发展，不断优化旅游客运运力结构，扩大中高级营运客车的比重，不断提高旅客运输车辆技术与装备水平。

（二）推进场站建设，增强旅游客运承载能力

一是鼓励引导各地，紧密围绕旅游资源，以客运站、火车站、机场为依托，以北极村、北红村和洛古河为重点，加快旅游客运场站建设，支撑旅游客运行业健康发展。

二是完善交通干线和重要景区景点的旅游服务驿站、旅游厕所、休憩节点、自驾游和房车营地等配套服务设施建设，确保旅客集疏运顺畅。

（三）优化运输服务，提高旅游客运服务水平

一是优化旅游客运线路布局。依托大兴安岭独特的区位优势和生态优势，推进旅游客运与旅游产品有效衔接，研究构建旅游交通环线、开通旅游专线和县内旅游线路，开展个性化的旅游客运定制服务，加大林区旅游资源开发利用，更好地满足旅客观光多样化、个性化需求。

二是加强综合运输体系建设。推动旅游出行“一站式”，积极推进公路、铁路、民航等运输方式衔接配合，加快开通客运站、机场、火车站直通景区的旅游直通车、旅游交通专线、旅游观光巴士，切实解决景区通达“最后一公里”问题，推进各类运输方式“零距离”换乘，着力构建综合客运交通服务体系，打造更加便捷畅通的旅游交通环境。

三是优化旅游客运保障服务。坚持以群众需求为核心，加强旅游客运从业人员培训教育，主动及时公布公路路网、旅游运输线路等交通运输数据信息，为群众旅游出行提供安全高效的服务保障，扮靓城市形象。

（四）强化行业监管，优化客运市场经营环境

加强客运市场监管，以旅游客运为重点，对北极村等重点旅游景区进行重点盯防，开展旅游客运市场专项治理行动，严厉打击车辆非法营运、非法旅游包车等违规行为，优化旅游客运市场经营环境。同时配合旅游部门，分享合法的车辆、驾驶员、旅行社和导游信息，督促旅行社严格按规定租赁合法车辆，大力营造诚信经营、文明有序的旅游客运市场。