朱锡仁 国家能源投资集团有限责任公司

今年以来，中央多次强调构建形成“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是根据中国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是强化国际合作和增强自身竞争力的战略选择。一方面，建好国内大循环，认清现实，承认差距，深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，完善产业链中的关键环节，补短板、强弱项，逐步降低对外部产品技术的依赖。另一方面，推动国际外循环，坚持扩大对外开放，发挥国内国际两个市场的联动效益，充分利用好外部资源，提高内部循环的活力、质量和效率。

一、“双循环”的提出是解决现实问题的关键之举

近年来，随着外部环境和中国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而中国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势。自2008年国际金融危机以来，中国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至目前的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。

当前阶段，从需求潜力来说，中国即将成为全球最大的消费市场，站在发展的长周期来看，这也将是史无前例的大市场之一，利用好这种内需潜力是实现中国下一步发展的关键。从供给能力来说，中国已经是名副其实的“世界工厂”，工业产值稳居全球第一，总工业产值规模相当于第二、三、四名之和，满足内需的工业产值占其中的约70%，表明未来进一步的需求满足要立足于以国内供给为主。这种内需规模和供应格局使得中国构建“国内大循环”正当其时。

今年以来，在突发的新冠肺炎疫情全球大流行推动下，国际形势正在加速变化，单边主义和贸易保护主义上升，世界经济持续低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。特别是中美关系的不稳定带来了新的更大挑战，与日本、德国等制造业大国相比，中国对美国出口集中度更高，中国的经常项目顺差严重依赖于美国，在美国叫嚣经济脱钩的威胁下，风险和挑战空前提高。

在当前国际形势下，是否意味着要选择直接依靠“国内大循环”，关起门来搞建设？答案是否定的，中国自身和世界上多数国家的发展历程都表明，闭关锁国，既无法全面满足自身内部需求，也可能使自身的“内循环”走向“死循环”。

中国发展带来的更多样化、更多层次的需求，也不能仅依靠中国自身来满足，需要外循环作为内循环的必要补充，满足更全面、更多元的中国内需。改革开放的实践表明，开放有助于促进市场竞争，竞争是保持活力、促进创新、提高效率培育新发展动能的关键，正是开放的市场赋予了众多新兴产业崛起的土壤和环境。

二、加快改革创新推动国内大循环

内外经济循环理论是指，在一个开放的经济系统内建立一种机制，统一系统内外两个经济循环，二者形成动态互补机制。经济循环一般包括生产、分配、流通、消费四个环节。在今年的全国两会上，明确提出要打通各环节，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从生产端看，要深入推进供给侧结构性改革，通过加大自主研发力度和运用新技术、新装备等，提升传统产业，发展战略性新兴产业，构建高质量供给体系。

从分配端看，要深入推进收入分配制度改革，缩小贫富差距，增加收入，让居民“能消费”，还要改善消费环境、提升产品和服务供给质量，让居民“愿消费”，更要不断完善社会保障体系，解决好后顾之忧，激发居民消费潜力，让群众“敢消费”。

从流通端看，通过加快物流基础设施建设，提升信息化智能化水平，创新物流管理现代化模式，助力国内大循环的运行效率。

从消费端看，中国最终消费支出占GDP比重仅为55%，远低于发达国家75%-85%的水平，引领消费扩容提质是未来的发展趋势。

三、扩大对外开放实现国内国际双循环

中国作为全球第二大经济体，有14亿人口规模的消费大市场，其中中等收入群体达到4亿人，拥有1亿多个活跃的市场主体。中国还是全球唯一拥有全部工业门类的国家，有39个工业大类、191个中类、525个小类。这些成绩的取得，是全面深化改革、持续扩大开放，不断释放市场活力的结果。中国作为一个超大新兴经济体，加快以国内大循环为主体，并不意味要放弃对外开放，放弃全球化，而是要创造高水平多领域开发，积极参与全球经济治理，增强国际话语权。

从建立内需体系的需求看，中国更需要扩大对外开放，历史和现实不断证明，开放创新带来发展和进步，只有开放才能与世界规则接轨，创造国际化的竞争环境，吸引和利用国际资金、技术、人才等要素资源，切实提高中国的国际竞争力。

坚持多领域开放。后工业化时期的重要标志就是服务业在国民经济中的占比较高。中国服务业增加值占GDP比重不仅与发达国家74%的平均水平相差约20个百分点，也明显低于上中等收入国家57%的平均水平。加快扩大服务业领域的开放势在必行，特别是在金融、保险、现代服务业等重点领域，不仅可以参与国际市场竞争，也有助于促进国内服务业提升服务水平，创新发展模式，以开放促发展。

坚持制度型开放。全方位的对外开放，最重要的一环就是推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。一是持续优化营商环境，增强外商长期投资的信心，通过市场化改革，推进公平竞争，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。二是继续放宽市场准入，按照只减不增的原则，继续修订完善外商投资准入负面清单。三是合理降低关税水平，合理引导境外消费转移到境内完成，如最近海南的离岛免税新政，调整后海南的个人离岛消费免税额度由一年3万元大幅提升至10万元，并且增加免税商品种类和放宽限购数量。在新政带动下，海南离岛免税购物金额和购物人次均实现了同比的大幅增加。