张 鹏

（辽宁省河库管理服务中心（辽宁省水文局），110003，沈阳）

近年，由于一些地区采取了禁采措施，部分地区河道砂石价格出现了较大幅度的增长。 在暴利驱使下，部分地方河道采砂管理出现了乱象。 为了规范河道采砂管理，治理非法采砂乱象， 国家先后出台了多部法律、规章制度对采砂管理进行规范。 目前河道采砂可分为水采和旱采两种形式。水采是依托采砂船只在河道或水库内通过吸沙泵等设备抽取河砂，通过过滤、清洗和筛分将河砂抽取出来的过程。 旱采是在河滩等无水或少水地段，通过挖掘机、钩机将含有河砂的河道原状土进行筛分、洗砂，筛出河砂，成为成品砂。 河道采砂管理应划分为采点管理和运输管理。 采点管理是对蕴藏砂石资源的河段的管理，其中包括可采区未开采部分、可采区当年砂场部分、 保留区和禁采区的管理。 其中可采区未开采部分、保留区和禁采区都是没有采砂业主的地方，一般是河道管理单位和水政、公安部门根据各自职责进行管理；可采区当年砂场部分 （下文简称为当年砂场）一般为当年有采砂业主的采砂点，这部分砂场一般由河道管理单位开展日常监管。

当年砂场的日常管理是河道采砂管理中的重点，为防止采砂业主超范围开采、超期开采等，一般会在砂场设置界桩。 近年，辽宁省河道采砂管理还引入了采砂监理、“采售分离”等管理模式，充分展现了辽宁河道采砂管理的创新性和前瞻性。 除了以上管理方式，河道采砂管理还引入了砂石运输过程控制模式，促进砂场业主自觉控制采量和开采范围。 一些地方采用了运单制，但是在目前的纸质运单体制下，容易出现造假、效率低下等问题，为了方便砂石运输，需要每天派管理人员到砂场，成本较高。 为此， 笔者构思了电子运单管理模式，希望能够助推河道采砂管理更加规范化、简单化。

一、河道采砂电子运单技术部分设计

1.基本功能

河道采砂电子运单管理模式可通过手机APP 实现砂场业主自行上报每天需运输的砂石量的功能，信息包括毛砂和成品砂的运输量、运输地点等， 对于国有公司开采的砂石资源还可以要求提供砂石价格等相关信息。 砂场业主上报运输的砂石量后， 系统会自动核实砂场提供的总运砂量是否超过审批的砂场采量。如超出，系统不予批准，并通知砂场管理单位核实砂场是否已到期。 目前国家要求推行河道采砂旁站式监理， 河道采砂管理单位可以要求并授权采砂监理对现场采量和上报采量进行复核。 如出现超过开采数量的情况， 软件可自动提示监理对砂场进行复核。 如果存在砂场业主肆意填写采量的行为， 采砂管理单位应依据采砂管理制度对采砂业主予以扣减采量等形式的处罚， 另外也可引入积分扣减管理模式。

2.应具有运砂车辆信息申报功能

运砂车信息应包含车牌号、车辆载重、车辆途经路线等信息；同时为了方便业主填写， 软件应能调取历史车辆信息。 通过业主自行申报车辆信息，可使运砂全过程处于河道管理的电子监督之下， 通过与水政、公安等部门的协同配合，有效管控砂石的流向。

3.其他功能

后台软件应具有信息统计、砂石资源流向、设备机具数量、人员数量等统计功能，为采砂后期工作做好服务和保障。 软件还应结合河道采砂监理等管理方式，具备河道采砂监理工程师打卡， 监理工程师核实采量、机具数量等功能。

4.未来可具有的功能

随着软件试运行的不断深入，软件中还可加入砂石供给、 市场需求信息， 砂石市场价格及趋势预测，运距成本测算等功能， 方便采砂业户在接受监管的同时得到便捷服务。 通过采运电子申报制度可使砂石运出河道管理范围时 “有办法管，有人管”。

二、河道采砂采运电子申报制度的制度构想

1.是针对采砂业主的强制措施

采砂业主如果不能按时填写采砂采运电子单，电子单的效果将大打折扣。 因此，需要求每个采砂业主配备专门的采运电子单填报员，并在采砂出让合同上注明。如果采运电子单不能及时上报，采砂管理部门将有权利终止合同，所造成的一切损失将由采砂业主承担。 因此，应设计与交通管理部门相类似的采砂积分制度，明确漏填采砂采运电子单、填报不准确等行为将会扣一定数量的分数。

2.是需要公安、交通管理等部门进行配合的制度

在砂石运输过程中，公安、交通管理等部门有权利和义务对砂石来源进行筛查，通过河道采砂采运电子系统可直接查询与运输车辆、目的地等有关的内容， 如果上报的数量、目的地等信息不符，公安、交通管理部门有权利对砂石资源进行追溯或者查扣，对于填写错误的或者没有填写的，公安、交通管理部门有义务向河道采砂管理部门进行通报，并由双方对事件进行共同处理。

三、河道采砂采运电子申报制度的优势

1.具有很强的防伪能力

采运电子单申请后，数据存储于省级河道采砂管理部门， 通过授权，对不同级别不同管理范围的河道采砂管理人员授予不同的管理权限，每个管理人员可以依据自己的管理权限进行查看或者审核，没有管理权限的人员不得更改相关信息。

2.具有便捷、高效的特点

采用手机APP 进行采运电子申请管理， 可使采砂管理更加便捷、高效。 河道采砂管理部门无须每天派人前往砂场即可对河道采砂采运电子单进行审核，通过较为严厉的管理制度和规定， 可使采砂业主不敢超采，也不能超采。

3.具有信息量大、更加安全的优势

采运电子申报制度可要求采砂业主填写涉砂信息， 包括当天的运量、运距、运输目的地、采砂机具等相关信息， 还可包含采砂监理巡查信息、 审核信息等大量的采砂相关信息。 河道采砂管理部门可以通过手机客户端，根据授权的账户查阅砂场的相关信息。 公安、水行政执法人员可以便捷地调阅相关信息，通过联合巡查和执法达到“管理合法、震慑非法”的目的。

4.发挥监理的作用

目前在辽宁省河道采砂管理工作中，监理发挥的作用有限。 监理公司在采砂监理工作中没有足够的权限对采砂过程进行监管。 监理公司只是受河道采砂日常管理单位的委托，对采砂点进行现场监督，只拥有上报信息、传达信息的权限。 而河道采砂采运电子申报制度中设计了监理对河道采砂管理的审核机制，监理人员可以对砂场进行核量，减少了河道采砂管理单位的工作量，降低了河道采砂管理单位出现腐败的风险。 另外，加强了河道采砂管理单位对监理工作的监督职能，解决了采砂监督缺乏现场监督的问题。

四、河道采砂采运电子申报制度的缺点

1.需要较为严格的制度保障

采运电子申报制度需要采砂业主每天自行申报采砂相关信息，一旦采砂业主不按时申报，砂场当天的采量等信息就可能为空白。 因此，采砂采运电子申报制度需要较为严格的制度保障，从执行之日起就要求采砂业主每天自行申报相关信息，否则上路即违法，违法即被查。

2.河道采砂管理部门需要与水政、公安、交管等部门密切配合

河道采砂采运电子申报制度如果没有水政、公安、交管等部门的密切配合，就不易进行推广。 目前，辽宁省抚顺市清原县由于正在实施“采售分离”管理模式，该地区的“两单制”实行效果较好，水利、公安、交管部门配合密切，可以在该地区试点推行采运电子申报管理制度。

五、结 语

随着科技的发展， 河道采砂形势不断变化，河道采砂管理也应不断突破体制机制限制， 通过引入、创造更好的管理方式、方法，不断突破瓶颈，形成一套更新、更好的管理模式。 河道采砂管理包含了采砂过程监管和采后监管两个部分，河道采砂采运电子申报制度就是针对采后运输环节的监管制度，能够有效使河道采砂业主不敢超限开采，也不会超限开采。 控制住采后运输环节，砂子无法运出，砂场业主没有了超采的动力和勇气。 通过严格的砂石资源监管，促进河道采砂运行更加平稳有序，河道河势更加稳定。