栾金灏

（山东济阳黄河河务局，251400，济南）

孙家村是山东济阳黄河河务局（以下简称济阳黄河局） 对口帮扶贫困村，位于济南市济阳区曲堤镇政府西北3 km 处，人口537人，耕地720亩（1 亩=1/15 hm2，下同），其中550 亩以种植小麦和玉米为主，其余170 亩以种植黄瓜等蔬菜大棚为主。 该村有建档立卡贫困户12 户21人。2016年起，济阳黄河局对曲堤镇孙家村进行结对帮扶，驻村第一书记是济阳黄河局职工刘庆传。2017年年底孙家村脱贫摘帽，贫困户全部脱贫。 此后，济阳黄河局继续跟踪帮扶。

一、驻村精准扶贫举措

驻村帮扶过程中， 济阳黄河局贯彻落实中央和省、市部署要求，围绕地方区委、区政府“五个全覆盖、五个一个不少”脱贫攻坚思路，创新机制、强化措施、真抓实干，与济阳区曲堤镇政府共同开展“一二三四”工作法，精准识别、倾力帮扶，确保贫困户稳定脱贫。

“一个目标”，即全面摸清贫困户底子，精准识别，建立健全信息档案，全面落实帮扶措施，确保稳定脱贫。

“两支队伍”，即成立摸底排查工作小组及入户核查工作小组，明确一名工作人员及一名村委干部为摸底排查责任人。

“三级责任”，即牢牢压实脱贫攻坚责任，建立镇、管区、村三级责任体系，实行干部包村责任制，管区干部、包村干部与村委干部具体负责本村贫困人口组织评选、入户排查、材料上报等工作，确保信息准确。

“四个步骤”，一是通过会议统一思想加深认识， 制定下发工作方案，明确目标任务及相应标准、 步骤、要求。 二是广泛征求群众意见，各摸底排查工作组逐村召开村“两委”会、全体党员会等会议， 分析各户贫困情况，逐户登记并留存资料，逐户逐人识别明确。 三是入户核查工作组逐项核查，根据入户核查情况提出识别意见，在征求村委意见后确定上报，保证精准无误。 四是对确定的困难群众以村为单位张榜公示，建立档案，将其纳入脱贫攻坚的重点对象， 全面落实各项帮扶措施和政策，确保稳定脱贫。

二、驻村精准扶贫成效

1.党建引领，脱贫致富“动力强”

济阳黄河局选派党建工作经验丰富的同志作为驻村“第一书记”，对孙家村进行软弱涣散整顿，根据区组织部的部署和要求，规范制作了党建制度及宣传墙板，制定严密整治工作台账，每周开展两次支部会议，每两周开展一次党员及群众代表会议，反复剖析问题、换位思考，最终找出问题、化解矛盾。 2018年年底孙家村摘掉了软弱涣散村的帽子，成为济阳区曲堤镇的党建示范村。

2.项目带动，精准扶贫“拔穷根”

充分发挥“曲堤黄瓜”的全国知名品牌优势， 利用30万元扶贫专项资金建成2 个产业高温蔬菜大棚。 同时投入扶贫专项资金40万元， 建设55 kW 光伏电站， 强化扶贫项目的规范化管理，使其成为全村脱贫致富的“造血器”。 2016年，孙家村由集体收入“空壳村”变为“实体村”，目前每年稳定营收9万余元。

3.志智双扶，幸福指数“节节高”

各行业部门齐发力，加强基础设施建设， 改善村容村貌。 2016—2018年，累计硬化道路3.4 km，行业部门修建道路累计投资近200万元；危房改造6 户；实施自来水提升改造、用电提升改造； 修建生产灌溉井21 眼；进行厕所改造； 建立垃圾分类设施等。 济阳黄河局累计总投资30 余万元， 为孙家村安装路灯、 监控等设施，并协助新建广场、书屋等文化场所，且提供办公设施。 此外，规范利用济阳黄河局项目资源， 为硬化道路、 修建自来水井房等提供资助。2016年以来累计走访慰问贫困户21次，慰问品金额达6万余元。推广“扶贫专岗”， 提高贫困户收入水平。 目前， 孙家村村民人均年收入已达1.6万元，村民的幸福指数“节节高”。

三、驻村帮扶工作存在的不足

1.扶贫对象不够精准

由于地区间发展不平衡，简单按照贫困人口比例“一刀切”显然不符合准确识别的要求。 贫困人口识别以收入为主要衡量标准， 并综合考虑“两不愁三保障”情况，但农村人口以农业种植、外出务工等为主要收入来源，难以精准测算收入，“两不愁三保障”标准则较为笼统，难以具体化，致使基层政策落实过程中出现执行偏差，导致贫困人口识别不准。

扶贫对象的识别过多依赖村干部提供的信息。 实际工作中，村干部提供的信息往往会存在优亲厚友的现象，很可能导致符合贫困标准的群众被排除在贫困人口外，导致贫困人口较难精准识别。

贫困户识别周期固定，缺乏动态协调机制。 由于时间节点固定，对于因突发原因致贫或脱贫的群众，无法及时更新信息，在一定程度上导致贫困户实时信息数据不准确。

2.产业扶贫项目市场化程度低、管理水平低

一是产业扶贫项目低端、同质化问题突出。 比如，根据上级安排的项目， 镇域扶贫产业集中在光伏发电、农业大棚领域，缺乏多样性，导致部分贫困村蔬菜大棚建好后被闲置，村民租用积极性低、所付租金低，最终致使产业扶贫收益率低。

二是扶贫资金分散，难以形成合力。 曲堤镇每个贫困村的配套扶贫资金量较少， 难以扶持大项目落地，而项目小则难以发挥大作用。 另外，水利部门在驻村帮扶中自主权小，尤其在项目选择、进度安排、资金使用等方面的工作缺乏自主性和灵活性，导致扶贫资金发挥作用不足。

三是缺乏有力的监管机制。 项目以村集体为单位组织建设， 资金使用规范性不足，项目建设质量参差不齐，有个别项目因村集体不懂经营、 不善管理而闲置，导致扶贫资金严重浪费。

3.扶贫政策衔接不到位

各部门运用扶贫政策与资金的标准不统一，衔接不到位，无法相互完善补充。 例如，尽管多年来扶贫和低保“两线合一”的问题一直被提出，但至今仍没有相应顶层设计，导致部分贫困户虽然符合纳入建档立卡贫困户的标准，但是不在纳入低保的范围，导致无法进行政策兜底保障。

四、对策建议

1.精准识别，动态管理

一是在精准识别贫困户问题上，既要统筹考虑现有省市贫困线标准和“两不愁三保障”状况，更要尊重客观事实，对于一些明显不符合贫困标准的农村群众，即便人均纯收入低于贫困线标准，也不应将其纳入贫困户台账。 二是建立日常动态管理机制，及时更新调整贫困户新增和退出信息，第一时间将突发贫困人群纳入扶持范围，给予积极帮助。

2.强化政策扶持，做大做强产业

一是借力推动扶贫产业项目做大做强。 比如借助“曲堤黄瓜”市场影响力和辐射作用，建好黄瓜大棚和观光瓜果大棚， 鼓励建设家庭农场，积极招商影响力大、带动性强的农业龙头企业，促进扶贫项目做大做强。 二是强化“三农”政策扶持，特别要注重培育农业龙头企业和农产品品牌，给予信用、保险、土地和税收政策精确支持。 对于贫困家庭，必须加强信息服务、技术指导、技能培训和财政支持， 以帮助农民了解和适应市场需求。 对于建成的光伏扶贫项目，必须确保财政补贴资金全部及时到位，保障落实项目发电入网协议，使项目持续产生收益。

3.信息整合共享，集中资源攻坚

一是打通部门、衔接政策，统筹融合各方资源，最大限度将扶贫政策汇集向贫困群众。 如对于低保线与贫困线两线不合一的问题，建议统筹民政等相关部门实行两线合一，对符合贫困纳入标准的群众由民政部门进行统一兜底。 二是打造信息共享综合性平台，实现部门间信息共享，便于贫困户精准识别和项目监管。 如在贫困户信息识别方面，统筹农业、金融、房管、人社等多部门的数据信息，共享贫困户信息，方便实行一站式服务。

4.加强扶贫干部队伍建设

脱贫攻坚任务艰巨、 时间紧迫，贫困户致贫原因复杂， 问题千差万别， 长期从事扶贫工作的干部承受着巨大的工作和心理压力，另外当前各级审计、监管和督查部门对扶贫领域连续开展检查和工作督导，扶贫干部往往疲于应付、精力透支。 可以适当增加基层扶贫工作者的待遇补贴，积极创造良好的工作生活条件，增强扶贫干部打赢脱贫攻坚战的使命感、荣誉感。

五、结 语

精准扶贫工作开展以来，济阳黄河局与地方政府构建了党建、 产业、慰问等“N+扶贫”路子，采取了一系列措施，取得了明显成效。 但同时也存在薄弱环节和需要改进之处，如精准识别贫困群众方面， 在识别依据、程序和识别周期等方面还需进一步做出调整；产业扶贫方面，虽然上级帮扶资金较多，但是已建成的部分项目实际运行效益不高，群众参与积极性有待提高；在信息管理方面，已建立系统平台，需进一步实现贫困户信息规范化导入和管理。