浅谈综合治理措施在土地整治工作中的应用

2020-01-18朱勇蒙城县自然资源和规划局

环球市场 2020年11期

朱勇蒙城县自然资源和规划局

土地整治是指以符合土地利用总体规划、土地整治规划等前提，在一定区域内确定规划用途与目标，采取法律、行政、工程建设等手段，通过路、田、林、水等方式进行综合开发与配置，以实现土地资源深度开发提升土地资源利用率。综合治理手段是当前土地整治工作中运用比较广泛的策略，通过该手段对加深土地资源开发与应用具有重要意义。

一、土地综合治理分析

（一）土地综合治理策略

常用的土地综合治理策略包括如下几种：（1）考核严格，奖惩实行。成立土地综合整治考察小组，考察结果为地区政府政绩的重要依据，根据综合整治工作中的表现给予相应奖励与惩罚，进一步确保土地综合整治工作高质量推进。（2）强化领导，明确权责。根据待整改土地的具体情况，成立土地综合整治责任制小组，小组内包括组长、副组长、组员等。组长主要由政府领导担任，副组长由分管领导担任，组员构成涵盖了财政部门、农业部门、环保部门等，各部门互相监督确保土地综合整治有序推进[1]。（3）强化监管，运作规范。土地综合整治的管理机制由财政、自然资源等部门同一担任，构建相互促进相互监督局面，提升土地综合政治管理力度。在土地综合整治工作中还要调动民众参与管理的积极性，完善监管体系，进一步提升土地综合整治规范性。建立土地综合整治项目管理制度，按照制度落实工作。在项目管理制度中需要囊括项目资金、项目招标、项目法人、工作失职问责、项目监理、项目公告、项目管理合同等七个制度，满足不同项目需求，提升项目运作规范性。同时完善审核、监管等制度，提升土地综合整治效果。

（二）土地综合治理原则

土地综合治理主要指利用综合化的手段，实现土地整治的目的。在采用综合治理土地治理方式时需要遵循以下原则：（1）协调推进。在土地整改工作推进中，政府相关部门需要坚持“整体推进、全盘设计、统筹规划”思路，统筹土地整改区域经济建设，实事求是立足生产生活实际情况，实现生态协调建设。（2）合理规划，从待整治土地的本有水利资源、土地资源、自然条件等情况出发，因地制宜制定土地整治计划，提升城镇建设、农田水利建设、交通规划、经济发展等相关工作衔接性。相关部门在利用综合治理过程中还要注重土地整治重点，确保土地整治质量。（3）政府主导。在采用综合化土地整治手段时需要遵循政府领导的原则，依靠政府保障整个土地整治工作高效推进。政府相关部门在土地整改工作中需要承担自身责任，全力开展土地整改工作，完善相应的资金平台与政策，为土地综合整治提供有力支持。

二、土地整治工作中综合治理措施应用

（一）基础设置建设，提升土地整体效益

相关部门在土地整治工作中，通过基础设施建设，完善整治区域交通网络，促进该区域土地整体效益提升。以安徽省蒙城县为例，该县通过新建灌溉泵站、输水渠道、土地平整、田间道路等综合土地整改手段，对区域内土地进行综合整改。通过整改后将近125 公顷旱地转为水田，耕地质量等别显著提升，区域内粮食增产10 个百分点；打造多样的“稻虾共养”生产基地，安排技术人员到生产一线对承包经营户进行技术指导，促进了该区域水稻、小龙虾养殖产量提升，提升土地产值约4500 元/公顷。通过这些综合土地整改措施，提高了耕地质量，增加土地单位产值，一定程度上提升农民收入，有效提升农民保护土地意识促进农村经济发展[2]。

（二）做好土地规划引导，确保民众权益

在土地综合整治过程中相关领导要做好表率，充分考虑群众意愿，保障群众的合法权益，调动群众参与土地综合整治工作中的热情，促进土地整改质量提升。蒙城县对土地综合整治明确要求邀请群众代表参与耕地整理、安置区建设、拆旧区复垦、规划设计等工作中来，每一项决策实施前需要得到2/3 群众同意方可进行，确保民众权益。在土地整治中明确整改的主要目的为提升土地整体效益，提升民众收入发展现代化农业，因此土地综合整治重点为保证民众可公平获得相应的收入。另外，为了改善民众居住环境，清洁能源推广、公共服务设施健全，对传统“乱、脏、差”局面进行整改，充分运用多种土地综合整改措施，规划“二层楼房”建设，提高民众生活的档次，减少宅基地，促进整齐美观规划布局建设。

（三）运用先进技术，提升土地综合整治质量

在土地综合整治中相关部门运用现代化地理信息系统，加深对待整治区域土地情况的了解，在全面掌握土地实际情况基础上制定全面的土地综合整治措施，确保土地整治工作质量。在土地整治中充分运用 GIS 地理信息系统，对待整治区域土地情况进行全面分析，将待整治区域土地资源各时期图片、表格、视频、音频等信息进行分析，将全省土地整治项目纳入统一的系统之中，统一针对土地整治项目进行管理。同时完善土地整治规划、地理状况、方案审批等过程，方便相关部门对土地整改措施分析、修改、比较、更新等，提升土地综合整治信息化管理水平与质量[3]。