探索农村土地流转策略推进现代农业发展

2020-01-18李艳红淄博市淄川区双杨镇人民政府

环球市场 2020年11期

李艳红淄博市淄川区双杨镇人民政府

为了快速地实现全面小康社会的发展，我省除了要积极地落实各种乡村振兴战略，还需要重视农村的土地流转问题，逐步转变乡村的发展模式，逐步予以技术支持，而且乡村振兴战略的有效落实离不开农村科学、合理的土地流转，以某市为例，积极地探索了农村土地流转问题以及相关优化策略

一、农村土地流转对发展现代农业经济的意义

（一）加快了农村劳动力的转移速度

自从我国推行农村土地流转相关政策以后，农业发展逐渐分离了农民生产与收益的关系，农民得以从农业生产中抽身出来，干一些非农业的工作，在这一过程中土地利用率得到了大大提升。同时，农村的剩余劳动力也可以从事非农产业的生产，相对降低了非农生产的机会成本。另外，农民的工作机会选择更丰富、更自由。有学者通过调研某县发现：每年该县外出务工的农民超过了40 万，约占该县总劳动力的60%以上，特别是实施了土地承包经营权流转措施以后，农村有很多的剩余劳动力，例如老人、妇女等，他们可以利用自己的闲暇时间打些散工，在增加家庭收入的同时，还丰富了自己的日常生活，与没有实施土地流转之前相对比，农民的实际收入得到了切实提升。

（二）提升土地规模化发展的经营效益

最近几年，国家在政策方面切实加大了对农村土地流转问题的重视程度，积极改善了农村土地流转的实际状况，这一改善不仅体现了数量上的增加，还体现了发展速度上的大力提升。特别是在市场经济大力发展的大环境中，农村土地的价值已经发挥到了最大值，因此提升土地资源配置效率是必然的发展方向。与此同时，农村土地流转不仅提升了农民的实际收入，还大大提升了农民的劳动积极性，极大地推进了农村土地的集中化、规模化的发展。

二、土地流转现状

实施农村土地承包经营，要根据法律法规对土地进行合理配置，让农民能够真正地实现规模化经营，让更多的农民获得更多的经济收益。

（一）经营权流转比重较低

当前农民对于土地承包经营权的认知不够全面，普遍对于土地流转的热情不高，在农村中真正实施土地流转的数量较少，实际情况也存在差异。不管是哪种原因，农村土地流转的并不多，大多农民都是宁愿闲置也不愿进行承包流转。

（二）土地流转意愿受到农户自身的生活条件限制

一般情况下，农户不愿意把自己的土地流转出去，主要是以为其仍然有耕种的能力，而且一些农户主要是依靠农耕获取收入，但是却有些农户不得以会把土地流转出去，主要是这些农户自己已经没有了耕种的能力，或者是外出打工，有了其他的收入，愿意自主把土地流转，所以这就说明了农村土地流转情况受到了农户自身生活条件的限制较为显著，而且一些农户的思想较为老旧，认为土地是其生活的本钱，不愿意自主流转，这就给乡村振兴战略的落实和执行提供了一定的难度，对乡村振兴非常不利。

（三）农村土地流转缺少统筹的指导

通常情况下，农村土地的流转都是农户之间的流转，属于小规模的，村委会以及当地政府的干预较少，这就导致在这些土地流转的过程中，会因为各种矛盾影响土地流转效果。而且土地流转模式不规范，这就导致一些农户的土地流转权益没有受到保障，或者是因为缺少统筹的指导，在土地流转的过程中就退出，损害了农户的土地权益。

三、农村土地流转对现代农业发展的建议

（一）改变土地细碎化现状，增加土地流转的规模

因为受到家庭联产承包责任制的影响，目前我国的农村土地分布比较分散，大多数土地都是条形状的，缺乏大面积的土地，导致农村土地出现了严重的细碎化，这一现状使得农村土地的流转效益大打折扣，严重制约着农村土地流转的效益发挥，大大减少了土地流转的规模。政府在不断加大土地流转政策推广和实施力度，各地政府要积极落实土地流转工作，综合考虑当地的实际情况，拟定出高效、科学、可行性较高的实施策略，早日改变土地细碎化现状，不仅要切实增加土地流转的速度，还要积极扩大土地流转规模。在具体的实施实践中，政府可以设立专项基金，保障流转工作的顺利开展，成立专门的部门，规范土地流转工作的顺利开展，从根本上改变土地细碎化现状，切实增加农业生产的规模，切实提高农业生产的实际效益。

（二）构建农村集体资产监管机构，统筹安排

土地流转对于农村分散的土地流转问题需要专门的部门管理，所以说，在当下政府以及村委会的协助下，可以构建一个相对完整的农村集体资产监管机构，对于农户的土地流转实行统一的安排。但是这就需要专业的管理人员统筹安排，并且立足于当地的发展特色，给农村群众提供更为优质的土地流转模式，从而加快乡村振兴战略的实施和执行，为全面实现小康奠定坚实的基础。

（三）建立社会保障

要建立较好的社会制度，免除农民的顾虑，对于在一年之内能够主动流转的应该给予相应的奖励。建立更加完善的社会保障制度，使农民在没有工作后也能够获得一定的补贴，通过这样的方法加快打工人员自身态度的转变，放弃对土地的依赖，更好地为城市提供劳动力，保证农村和城市共同发展，同时实现土地规模化流转，也能够更好地推动农业向前发展。

（四）增强当地政府的干预

通常情况下，农村的土地流转法律问题如果想要高效地处理，就需要当地政府有关部门予以干预和协助，在此基础上，农村才有机会落实各种乡村振兴战略及扶贫政策。在此进程中，政府有关部门可以在资金和专业人才方面予以援助，或者联系相关组织对农村的土地流转情况予以资金支持，以此来保障我国农村土地流转效果，推进我国乡村振兴战略的顺利实施。