周虹 舟山市教育会计结算中心

服务性和保障性是事业单位的重要职责和任务，特别是由于事业单位的资金多数来源于本级财务，如何做好事业单位财务预算管理工作就显得更为重要。从当前事业单位财务预算管理的整体情况来看，由于其与本级财政部门具有十分紧密的联系，同时事业单位又具有一定的行政化特点，这也直接导致财务预算管理缺乏科学性的问题比较突出，这就在很大程度上制约了财务管理工作的整体性以及事业单位的科学发展。事业单位一定要深刻认识到加强财务预算管理工作的重要作用，而且还要着眼于解决财务预算管理方面存在的诸多问题，大力加强财务预算管理改革和创新，努力提升财务预算管理的整体工作水平，努力保障事业单位科学发展。

一、事业单位财务预算管理的重要性

事业单位的资金来源于财政，如何强化资金的使用效率是事业单位财务管理工作的重要目标，因而必须大力加强财务预算管理工作，具有十分重要的作用。事业单位只有大力加强财务预算管理工作，才能为事业单位的发展创造条件，事业单位通过科学的预算管理工作，不仅可以获取有效的发展资金，同时也能够进一步强化预算管理工作的指导性、控制性以及服务性，进而为事业单位更好、更有效地开展工作创造有利条件，否则就会在一定程度上制约事业单位的发展，甚至会导致一些重大项目无法顺利实施。事业单位只有大力加强财务预算管理工作，进一步大力推动财务管理规范化建设，通过加强财务预算管理，事业单位可以将财务会计工作与预算管理工作进行有效结合，并且发挥预算管理工作对财务工作的基础性和保障性作用，比如事业单位通过进一步优化和完善预算编制体系，能够使财务会计工作更具有基础性；再比如事业单位通过实施财务预算精细化管理，可以使财务预算管理发挥多元化的功能与作用，不仅会对财务会计工作具有重要影响，而且也会对事业单位可持续发展具有重要影响。

二、事业单位财务预算管理存在的问题

（一）财务预算管理缺乏重视性

由于事业单位普遍属于财政拨款，这就使得一些事业单位对财务预算管理工作缺乏足够的重视，还没有将财务预算管理作为支撑事业单位发展的重要的载体，因而在开展财务预算管理的过程中不注重管理工作的有效开展，制约了财务预算管理有效性。比如有的事业单位不注重财务预算管理机制建设，相关的工作制度没有建立起来，这就直接导致财务预算管理工作的开展缺乏规范化，甚至有的事业单位预算编制缺乏科学性，导致事业单位在开展工作的过程中缺乏资金保障。还有一些事业单位不注重加强与本级财政部门的沟通与联系，预算管理工作缺乏规范化，甚至一些事业单位财务人员对预算管理工作不熟悉，特别是预算控制不够到位，导致事业单位经常出现超预算的情况，很多工作的开展受到限制。

（二）财务预算管理缺乏综合性

财务预算的根本目的就是为事业单位的发展提供资金支持，特别是由于事业单位财务预算管理工作应当符合事业单位发展的需要，大力加强财务预算管理工作的系统性建设，但目前一些事业单位在财务预算管理综合性建设方面相对比较薄弱，最根本的就是还没有将财务预算编制、执行、控制等进行系统性的结合，这就直接导致财务预算管理的功能和作用无法更有效的发挥，甚至有的财务预算管理工作变成了走形式、走过场，不注重预算执行情况的监督和检查，同时也没有建立比较科学的综合管理体系，相关部门既不参与财务预算管理工作，也不对财务预算管理提出意见和建议，导致财务预算管理变成了财务部门的“独角戏”，整个财务预算管理工作无法为事业单位开展工作提供更具有系统性和多元化的保障。

（三）财务预算管理缺乏精准性

随着精细化管理越来越成为财务预算管理的重要模式，如何保证财务预算管理精准性，需要事业单位进行深入的研究，但很多事业单位并没有在财务预算管理精准性建设方面下功夫，比如在开展预算分解的过程中，基本上都是采取上年度的模式，而没有对本年度事业单位目标任务、项目建设以及相关支出进行有效的分解，导致预算编制缺乏精准性；还有一些事业单位不注重财务预算管理“价值链”体系建设，财务预算管理工作与事业单位的业务工作、项目建设等紧密结合，而且也没有建立“动态化”管理体系，导致财务预算管理缺乏战略性，甚至个别事业单位法律意识不强，随意变更预算的情况屡见鲜。所有这些都表明事业单位的整体管理水平相对较低，特别是由于财务预算管理缺乏精准性，进而导致事业单位的发展受到一定的影响和限制。

三、事业单位财务预算管理的优化对策

（一）突出财务预算管理重视性

事业单位要从自身的实际情况入手，进一步提升对财务预算管理工作的重视程度，将其纳入财务管理体系当中，构建更加科学、更加系统、更加有效的财务预算管理体系，使其能够有效开展。要进一步健全和完善财务预算管理机制，特别是要在制度建设方面下功夫，重点从促进财务预算管理规范化水平入手，对现有的财务预算管理工作进行梳理，按照法律法规的要求，结合事业单位的实际情况，对现有的财务预算管理进行优化和完善，同时还要增加相应的内容，使财务预算管理制度更加具体、更便于操作。要着眼于提升财务预算管理的整体水平，切实加强与本级财政部门的沟通与联系，可以出现本级财政部门相关人员对财务预算管理工作制度以及运行情况进行优化，因而事业单位不能回避存在的问题，而是要本着发展的角度完善财务预算管理制度和相关运行机制。

（二）突出财务预算管理综合性

要把财务预算纳入事业单位整体发展体系当中，除了要强化与财务会计工作的融合之外，也要更加高度重视与事业单位战略发展进行有效结合，只有这样，才能促进财务预算管理发挥更加积极作用。这就需要事业单位要构建更具有协调性和有效性的财务预算管理模式，特别是要着眼于发挥其综合功能，重视财务预算编制、执行、控制等诸多工作的融合性，进一步健全和完善财务预算管理的整体功能，避免出现走形式和走过场的现象，因而应当更加重视对预算执行情况的监督和检查，比如应当进一步优化财务预算公开制度，并且要征求方方面面的意见和建议，通过构建综合管理体系，使相关部门都能参与到财务预算管理工作当中。要充分发挥财务部门的综合协调作用，强化对财务预算管理工作的指导与服务，进而实现财务预算管理的科学化。

（三）突出财务预算管理精准性

为了提高财务预算管理的精准性，事业单位应当将精细化管理应用于财务预算管理当中，积极探索更加科学的财务预算管理模式，努力使财务预算管理工作步入创新发展的轨道。要更加高度重视财务预算管理与事业单位年度工作目标、工作任务、项目建设以及相关重大支出的有效结合，努力提升预算编制的科学性，同时也要发挥部门预算的作用，通过加强部门预算工作，在综合分析的基础上形成事业单位的整体预算编制。要将“价值链”管理模式应用于财务预算管理工作当中，强化财务预算管理与业务工作的结合，以此推动事业单位“业财融合”体系建设。要将“动态化”管理应用于财务预算管理当中，在法律法规以及会计制度允许的范围内进行动态化管理，进而能够使财务预算管理工作满足事业单位发展的需要，特别是对于一些不确定性因素能够做出提前预判。

四、结语

综上所述，事业单位在发展的过程中，要大力推动内部管理体制改革，特别是在开展财务工作的过程中，一定要深刻认识到财务预算管理工作的重要价值，将财务预算管理与事业单位发展以及提升内部管理水平进行系统整合，大力加强财务预算管理的有效性建设。这就需要事业单位对自身的财务预算管理情况进行深入地调查和分析，针对解决财务预算管理面临的突出问题，以改革创新精神大力推动财务预算管理改革，重点要在突出财务预算管理重视性、突出财务预算管理综合性、突出财务预算管理精准性“三个突出”方面狠下功夫，促进财务预算管理工作上新台阶，以更好地服务于事业单位发展。