夯实基础多措并举以监测手段推动水土保持强监管

2020-01-17云南省水土保持生态环境监测总站

中国水利 2019年24期

近年，云南省不断强化水土流失监测和监督管理工作，夯实基础，多措并举，加强事中事后监管，扎实开展监督执法专项行动，有力推动了全省水土保持监测工作再上新台阶,促进了云南水土保持生态文明建设。

近年，云南省认真贯彻习近平生态文明思想和把云南建成生态文明排头兵的要求，按照水利改革发展总基调，牢牢牵住水土保持监测这个“牛鼻子”，以问题和目标为导向，理清工作思路，强化责任担当，狠抓措施落实，水土保持监测工作取得新进展。

实现“三个全覆盖”，水土保持监测工作稳步推进

立足基准，水土保持监测站网实现全覆盖。明确监测站点生产实践和科学实验分类功能定位，优化监测站网布局达到52个，共设置不同土壤类型、不同地类、不同坡度径流小区367块，小流域卡口站30座，径流小区和泥沙自动监测系统32套。建成覆盖16个州市、水土保持区划、水土流失防治区、六大流域、九大高原湖泊的标准较高、监测要素较齐、管控有力、监测高效的监测站网。2012年以来持续开展监测工作，观测积累了水土保持措施效益、水土流失规律等一系列资料，并按年度进行数据资料整编。

西畴县石漠化治理效果

抓住重点，水土流失动态监测实现全覆盖。2018年，全面完成了全省129个县水土流失动态监测工作。定量掌握了县域的水土流失面积、强度和动态变化，与第一次全国水利普查成果相比，全省水土流失面积呈下降趋势，生态治理、恢复成效显著。监测成果在2018年水土保持目标考核中发挥了作用。2019年动态监测工作严格执行全国水土流失动态监测工作方法和技术路线，通过土壤侵蚀因子提取和遥感解译分析，完成2019年度全省129个县水土流失定量计算，开展水土流失动态分析和年度消长分析。

开展重点项目现场督查

西盟县坡耕地项目

破解难点，生产建设项目“天地一体化”监管监测实现全覆盖。2018年在楚雄州牟定县和玉溪市试点取得成功的基础上，全省展开生产建设项目“天地一体化”监管监测工作。在全国水土保持信息化2017—2018年实施计划工作完成情况审核中云南省被评为“优秀”。2019年全省各级通过全国水土保持信息管理系统录入2009年以来水保方案审批项目21492个，其中2019年新增审批项目1701个。按照水利部下达任务2019年完成疑似扰动图斑复核40629个，并筛选出涉嫌“未批先建”和“未批先弃”图斑清单，组织全省开展了全覆盖查处工作。

水土保持信息化监管培训

西畴县老街小流域石埂坡改梯

强化措施，确保监测各项工作顺利开展

在责任落实上下功夫。建立了“省统管、州市协管、县主管”的监测站网运行管理责任机制，“谁审批谁负责”的省州县分级负责的生产建设项目“天地一体化”监管监测机制，“省负总责、州县配合”的动态监测责任机制。

在推进前期工作上下功夫。批复了《云南省水土保持监测站网建设实施方案》《云南省水土保持监测规划（2018—2025年）》等，统领全省水土保持监测工作。

在组织保障上下功夫。通过签订责任书以及通报、约谈等压实责任，通过集中办公、集中培训等提升技能，通过加强宣传、交流互动等推进工作。

在资金保障上下功夫。2012—2019年省级财政累计投入监测资金9688万元，并逐年增加。特别是从2016年起，将水土保持监测站点运行管理经费、水土保持监测站点建设经费、水土保持监测资料整编经费、水土保持监测总站年度管理工作经费、水土保持公报编制经费、水土保持监测规划经费六项工作形成定额纳入云南省级财政项目定额标准体系。

小流域坡耕地水土流失综合治理试点项目

强化监测手段，推动水土保持强监管补短板见实效

2019年，云南省紧紧围绕“在监管上强手段，在治理上补短板”的水土保持工作总基调，强化监测成果运用，推动全省水土保持工作再上新台阶。

强化目标责任考核。将监测成果作为省人民政府对各州、市人民政府水土保持目标责任考核的重要依据，推动地方加快绿色发展。

加大水土保持执法力度。进一步细化复核工作，针对生产建设项目未批先建、未验先投、未批先变、未批先弃等不依法履行水土保持防治义务的行为，列出问题清单，下发给各个县开展查处。对长江经济带、九大高原湖泊等重点区域开展专项执法行动。对重大水土流失违法行为挂牌督办，查处和曝光一批水土保持违法行为，树立法律权威，推进生态文明建设。