重庆市是全国水土流失严重地区之一。近年，重庆以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，切实加强预防监督和保护，积极开展综合治理，水土流失防治成效显著，荒山变绿、浊水变清、坡土成梯，环境优美的喜人局面正在呈现。

万盛区青山湖

发展：治理模式“大转型”

花海起伏，花香四溢。走进荣昌区仁义镇三奇村，马鞭草、格桑花、向日葵、波斯菊等20余种花卉映入眼帘，花香从这里散开，成为吸引重庆主城、周边区县游客的源泉。

三奇寺水保园地处仁义镇场镇旁，临三奇寺湖右岸龙门堰。除了各类花卉，园内还遍植黄葛树、三叶树、香樟树等，大量植物在净化空气、水质的同时也令湖畔土壤更加稳固。

倚树赏花，漫步观景，湖岸绿地覆盖，湖中水清如镜，这样的美景在几年前可是看不到。

水保园内有三奇寺湖（三奇寺水库），在三奇寺小流域内担负着附近2个乡镇3.85万人饮水和4.5万亩（1亩＝1/15hm2，下同）耕地的灌溉任务，也是荣昌城区20余万人的备用水源。曾经，三奇寺湖畔坡耕地种植情况普遍，水土流失严重，湖水水质状况堪忧。

2013年起，荣昌区开始对三奇寺小流域进行整治，依托三奇寺湖打造占地334亩的三奇寺水保园，完成当地水土流失治理，同时在园内为周边村民提供了就业新途径。这是荣昌“观光型”水土保持治理模式的典范，既减少了土地植被的破坏，实现水土保持的目标，又促进当地经济发展，带领群众致富增收，走出了一条二者结合、生态富民之路。

而除了“观光型”水土保持治理模式，荣昌区还探索出“生态型”“经济型”两种水土流失综合治理新模式。通过大量种植生态林木或经果林，既治理了水土流失，又改善了流域生态环境，还能带动周边村民致富。

万盛经开区在寻找资源枯竭型城市转型发展道路时，将青山湖作为先始阵地，拉开了青山湖生态清洁小流域建设序幕。把水保工程建设与乡村生态旅游、湿地景观建设有机结合，工程建设中注重水源涵养林、水生植物栽植手法，构建库岸植物缓冲景观带，实现传统生态模式向生态景观模式的转变。

通过水保工程建设，青山湖成为群众宜居、宜业、健康休闲的好平台，每个周末都能吸引上万名游客。

长寿区云台镇坡耕地花卉种植

创新：管理机制“接地气”

大足区智凤街道福寿村内，曾经的900亩荒坡如今已变成种满了经济果木林的梯田，一片郁郁葱葱。这得益于3年前全村的一次集体决策。

2016年，智凤街道福寿村全体村民形成决议：实施坡改梯900亩，兴建小型水利水保工程81处，新建排水沟11km，新建田间作业道路14km，发展经济果木林600亩，受益户人均投劳7个，土地由村委会在受益户中协调平衡，青苗损失由受益户自行消化承担。

统一了意见，干部群众齐了心，农户积极参与，项目实施进度快，仅3个多月就高标准完成了建设任务。

近年，为进一步做好水土保持生态环境建设及管理工作，大足区探索出“三不三议三联动”水保工程建设管理新机制。

长寿区白水河沿河绿化

“三不”即不办群众不受益的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事。项目实施坚持自上而下宣传，自下而上决策，公开条件，公平竞争，择优比选，入围公示。

“三议”即业务部门做出规划设计后，工程建设内容、建设形式、受益群众投劳筹资等由村委会提议，形成初步方案后召集村民代表审议，然后召开村民大会集体决议，并对形成的决议进行公示。

“三不”“三议”引导群众参与，“三联动”保障项目成效。

在项目实施前，与农户需求联动，通过印发宣传资料、入户访问、发放问卷调查、召开群众座谈会等多种形式，一方面让群众充分了解项目相关政策，项目实施主旨，知道国家补助什么，自己负责什么；另一方面让业务部门全面掌握群众的真实想法和迫切需求。

项目实施中，与新农村建设联动，以新农村建设总体规划为蓝本，以水土流失治理为主线，支撑农业产业发展、农田基础建设、群众生活条件改善，将坡耕地改造、道路水系、面源污染控制、院落村庄布设、人居环境改善、区域产业培育统筹规划，全面治理，整村推进。

同时，主管部门与相关单位联动，政府统筹协调、水保统一规划、涉农部门参与、财政提供保障、相关单位监督。

监管：违法违规“无遁形”

国产高分辨率遥感影像、无人机遥感技术、野外移动信息采集终端……这些高新技术和装备，通过水土保持监督管理信息系统的信息汇集、处理、传送、自动识别与判断功能，能够对重庆所有在建生产建设项目水土流失防治责任范围、扰动地表情况、弃渣场数量与位置、水土保持措施落实情况进行实时监管。

石黔高速彭水段弃渣场位置与方案不相符，相关水土保持措施不完善，存在河道管理范围内弃渣行为。重庆市水利局通过监测发现这些问题后，委托专业机构对违法弃渣造成生态环境损害情况进行了鉴定评估，并与赔偿义务人进行了磋商，最终达成生态环境损害赔偿协议。

2019年，根据水利部统一部署，重庆市水利局运用“天地一体化”遥感监管手段，及时发现并查处因生产建设活动造成的人为水土流失，全年对6889个生产建设扰动图斑进行了水土保持合法性复核，并针对复核结果分类进行处置，首次有效解决了长期大量存在的水土保持方案未批先建行为。长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动扎实开展，梳理排查“未批先建”“未验先投”和不履行水土流失防治义务等违法违规项目302个，完成了水利部督办23个项目的现场核查工作，对5个严重违法项目进行了立案查处。

万州区坡耕地水土流失综合治理工程孙家项目区

数读重庆水土保持重庆市从直辖初至2018年——水土流失面积由5.20万km2下降到2.58万km2水土流失率由63.1%降到31.3%年土壤侵蚀总量由1.85亿t减少到0.8亿t全市森林覆盖率由21%提高至48.3%全市累计审批生产建设项目水土保持方案1.6万余个设计水土保持总投资约600亿元落实防治责任范围3200余km2查处水土保持违法案件2900余起建成由市监测总站、4个监测分站、15个监测点组成的水土保持监测网络体系划分全市小流域空间单元4208条建成国家级水土保持科技示范园2个

长江委水保局长江经济带水土保持监督执法专项行动检查

目前，重庆探索建立了水土保持违法违规案件处置机制和水土保持信用管理体系，制定出台了水土保持方案审批负面清单，严格执行生产建设项目水土保持问题分类及责任单位责任追究标准。生产建设单位、水土保持技术服务单位、施工单位存在违法违规行为时，将被列入水土保持“重点关注名单”或者“失信黑名单”，在水利行业和有关信用信息平台发布，对水土保持违法失信行为实行联合惩戒和社会监督。全市水土保持强监管、严执法的工作格局和态势已基本形成。