聚焦“水里”抓改革构建“合力”河长制

2020-01-17重庆市水利局

中国水利 2019年24期

习近平总书记视察重庆时指出，要深入抓好生态文明建设，坚持上中下游协同，加强生态保护与修复，筑牢长江上游重要生态屏障。重庆市把全面落实河长制作为贯彻落实习近平总书记视察重庆时重要讲话精神的具体行动，强化“上游意识”，担起“上游责任”，着力推动河长制工作走深走实，从全面建立向全面见效转变。

行政河长与民间河长在“河长面对面”活动中交流护河心得

2019年1—11月，重庆纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到了97.6%，高于2020年水污染防治攻坚战确定的95.2%终期目标。这是在习近平总书记讲话精神指引下,重庆市河长制工作取得的可喜成果。重庆的做法是：

夯基础扎实推进“一河一长、一河一策、一河一档”

立足河流本身，重庆从“河流有人管、河流问题摸得清、河流信息看得明”入手，为深入推动河长制从“有名”向“有实”转变提供基础性保障。

“一河一长”全面覆盖。市委书记陈敏尔、市长唐良智同时担任市总河长，各区县对标对表，全面建立市、区县、街镇三级“双总河长”架构和市、区县、街镇、村社四级河长体系，设立各级河长1.75万余名，其中市级河长达20名，实现“一河一长”“一库一长”全覆盖。在此基础上，市级河长亲自带头、率先垂范，压紧压实各级河长责任，采取明查暗访、随机抽查、现场督办等方式，开展巡河65万余人次，其中市级河长带头巡河督办51人次，及时发现并处置问题1.3万余个。同时，市委要求各级领导干部将履行河长责任情况在“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上进行对照检查并形成长效化制度安排。

江津区石蟆镇中坝岛

“一河一策”着力实施。围绕问题、目标、任务、措施、责任“五大清单”，根据每条河流的特殊河貌、水文水情、突出问题和重点难点，全面完成5300余条河流“一河一策”方案编制工作。永川区以“治理一条河，提升一座城”为治理目标，高质量编制临江河“一河一策”，高标准推动任务落实，曾受到中央媒体的关注报道。

“一河一档”逐步完善。以信息化建设推动“一河一档”工作，公布流域面积1000km2以上的河流名录42条，完成河道划界32231km、水库划界8415km，着力完善辖区内河流各项信息。建成重庆市河长制管理信息系统，用户达2.5万余人，并作为典型智慧水利创新方案及成果在2018年中国国际智能产业博览会上展示推广。

抓重点专项整治“污水偷排、污水直排、污水乱排”

深入思考水生态文明建设面临问题，找准污水偷排、污水直排、污水乱排症结，市委书记、市长两位市级总河长共同签发第1号总河长令，部署专项行动，落实专项举措。

江北区相国寺非法餐饮船整治前（上）后（下）

立足“一域”重点抓排查。各级各部门及市河长办、市生态环境局、市公安局等10余个市级职责部门，针对污水“三排”领域，围绕工业企业、城市及街镇污水集中处理设施、畜禽养殖场、医疗机构、餐饮行业、洗车场、建筑工地、船舶和“小散乱”企业等主要区域全力开展排查，出动执法人员13万余人次，排查点位10万余个，发现污水管网破损、雨污未分流、污水处理能力不强等问题4022个。

立足“两网”重点抓设施。全力推进污水管网等基础设施建设，加大城市污水管网及乡镇污水管网的建设力度，补齐污水管网建设短板，2019年已建成城市污水管网389km、乡镇污水管网2096km。在此基础上，全面加强排水许可、接改沟许可管理，建立健全生活污水应接尽接等管理制度，有效规范源头排水行为。

立足“三改”重点抓整治。聚焦行业推进整治，聚焦流域着力统筹，全面实行压实责任改、倒排工期改、依法依规改“三改”，逐个制定整治方案，加快整治工作进度，着力化解存量、遏制增量。截至目前，已整治问题3249个，整治完成率达80.78%，污水偷排、直排、乱排现象得到有效遏制。

强监管集中解决“专项问题、突出问题、认识问题”

把加强河长制工作监管作为解决问题的关键手段，采取监测、督导、审计等方式，强化各级河长职责，督促各项工作落实，全力推动河库专项问题、突出问题、认识问题的及时发现和处置。

创新监测方式。启动建设“智慧河长”，提档升级管理信息系统，运用卫星遥感、AI视频分析、水质污染溯源等大数据智慧化技术手段，预备建成具有监测预警、会商调度、污染溯源等功能的河长制实时在线监测系统和会商决策指挥系统，全力推进河道“清四乱”、长江干流岸线利用项目清理、非法采砂、餐饮船舶整治等专项行动，整治流域面积1000km2以上河流的“四乱”问题577个，累计清理整治长江干流岸线利用项目400个、餐饮船舶100余艘，长江非法采砂基本绝迹，着力实现“天上看、网上管、地上查”的动态监管目标。

压实督查考核。河长制工作连续3年被纳入市委、市政府对区县党政经济社会发展实绩考核和对市级党政机关目标管理绩效考核。跟踪督办市领导关注问题，紧抓快办部委暗访发现问题，及时处置群众举报反映问题，通过台账建立、现场督办、电话回访、随机暗访等手段，开展河库问题督促检查，发出督办函75件、交办单109件，已整改完成督办函66件、交办单97件，河库突出问题得到有效整治。

实施定向审计。全国率先开展河长制执行情况审计，对全市1.75万余名河长、40个区县和22个责任单位的河长制工作实施全覆盖审计。2019年，审计发现市级相关责任单位4大类10小类13件问题，已全部整改完成；发现各区县需要整改的问题903件，已整改完成716件。

聚合力齐心共护“水资源、水生态、水环境”

着力创建全民化、长效化治理河流格局，全力凝聚各级各部门合力，拓宽公众参与渠道，联合上中下游，齐心共护水资源、水生态、水环境，携手共建山清水秀美丽之地。

一是共督共管。整合检察、公安等力量，构建河长制共督共管体系，设立三级河库警长1000余名，开展常态化巡查5000余人次，摸排涉水违法线索100余条，查证成案60余条。建立涉水案件行刑衔接机制和维护长江水生态安全协作机制，推动检察长与同级河长“两长”联合巡河，开展“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，批捕环境资源类犯罪97件127人，起诉708件1127人，涪陵张某某、王某某污染环境案被最高检评为第二届检察机关服务保障长江经济带发展典型案例。

二是联防联控。立足河流跨区域特征，采取走上游、访下游的方式，推动跨界河流上下游责任共担、风险共防，与四川省、贵州省签订河长制合作框架协议，搭建“信息互通、联合监测、数据共享、联防联治”工作平台，建立落实跨省界河流河长联合巡河、联合执法、联席会商等9项工作机制。辖区内各区县与相邻区县全面深化合作，2019年与四川相邻区县召开联席会议24次，开展联合巡河40余次。

三是齐心齐向。发挥团市委、市妇联等群团组织作用，全面开展青年志愿河长“河小青”“巾帼志愿河长”护河行动，号召广大青年志愿者、妇女同胞积极投身河库管理保护工作。制作河长制公益宣传动画，在重庆卫视重要时段、公交移动电视持续播放1个月，号召3000余万市民发挥监督职能，参与保护河库。连续举办“发现重庆之美——百万网民点赞重庆最美河流”大型主题宣传活动，数百万网民参与网络投票点赞，全社会爱河治河护河意识显著提升。河长制总结评估核查全市河长制工作知晓度、满意度达95%以上。