周振宇

（中共益阳市委统战部，湖南 益阳 413000）

为大力支持民营企业发展，从2020年3月份开始，益阳市牵头组织市县两级统战部、市工商联联动成立39个小组，深入工业园区、商协会及民营企业开展了“万企大走访 同心促发展”活动，共走访企业583家、商协会23家，收集问题1026个，现场解决问题461个，组织召开政企座谈和问题现场交办会交办重点问题31个，在此基础上形成调研报告。

一、今年以来全市民营企业发展的基本情况

今年以来，益阳市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，复工复产有力有序推进。走访的500多家民营企业普遍反映，党委政府应对措施得力，推动复工复产服务到位、政策落实较好。从调研了解的情况来看，全市民营企业发展呈现三个方面的特点：

一是企业复工复产来势较好。为推动特殊时期企业复工复产，中共益阳市委、政府成立由市委书记任第一组长、市长任组长的复工复产领导小组，市委、市政府主要领导多次部署、调度企业复工复产工作。所有市级领导、市直部门对8个区县（市）、10大工业园区分片包干，抽调622名副科级以上干部担任驻企联络员，建立全市疫情防控和企业复工复产情况“日调度、日通报、周点评”机制，有效加快了企业复工复产进度。截至5月21日，全市1438家规模以上工业企业、服务业企业、重点农产品生产企业等三类重点企业，实现复工1433家，复工率99.7%；到岗人数18万人，到岗率100%。其中，115家规模以上服务业企业、181家重点农产品生产企业复工率均达100%；5月21日当日用电量1231.9万千瓦时，复工电量占比例达97.3%。尤其是一些企业逆势而上、发展较好。比如，湘易康制药是省防疫物资重点保障企业，新上酒精生产线，新通过抗疫药物生产许可，年产值有望达15亿元；汉森制药一直满负荷生产，中药制剂等产品供不应求；金博碳素、三一中阳、益神橡胶机、宝悦嘉电子等高科技企业增长强劲，一季度产值分别同比增长43.8%、38.0%、16.8%、15.4%，金博股份于5月18日在科创板上市；奥士康新增华为公司每月6000万元5G配套产品订单，全年订单不降反增；口味王销量大增、产品供不应求，预计上半年产值可超20亿元；鑫海绳网全年订单已满。

二是减税降费政策落实较好。中共益阳市委、市政府全面落实中央和湖南省各项惠企政策，出台《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业保经营稳发展的若干政策措施》，在减免缓缴社保、稳岗返还、用工补贴等方面支持企业发展，充分发挥驻企联络员职能，帮助企业用好用活用足各项优惠政策，所调研的企业无不拍手称赞。今年以来，通过深入开展“两进两促”活动，新增企业贷款60.21亿元，为97家中小微企业贷款展期2.85亿元。出台阶段性降低企业用电成本、降低非居民用气成本等措施，共为企业降低电费5900余万元，降低用气成本420余万元。全面对接省“抗疫情、促复工、稳增长”专项金融服务工作机制，帮助55家企业纳入疫情防控重点保障企业名单（全国性名单27家，省级地方性名单28家）。人社部门发放稳岗返还资金810万元。市发改委协调帮助71家企业纳入了省发改委中小型企业减税名单，涉及减税金额5.16亿元。

三是民营企业充满信心。今年以来，为持续激发市场活力和社会创造力，中共益阳市委、市政府全力推进营商环境大优化行动，围绕“政务服务标准化便利化、法治保障规范化公正化、政策执行公开化透明化、项目（企业）落地快捷化高效化”目标，全力解决企业反映的痛点、堵点、难点问题，贴心服务企业发展。市工商联作为非公经济人士最集中的地方，在优化营商环境、服务非公企业方面主动担当作为，成立了益阳市非公经济服务中心，坚持“月走访季会商”企业问题解决机制。充分利用“互联网+商会”，开发“益商天下”APP互联平台，为会员企业提供市场、人脉、政策、协调、宣传、法律、金融、维权、学习、亲情等10大线上线下联动服务，使会员企业之间实现信息交流、市场互补、生意互做，政府与企业之间实现信息互动。成立“益商天下”发展联盟，定期召集各商协会会长和秘书长会议，实现商会互动、市场互补。此次新冠肺炎疫情期间，55家农产品滞销会员企业与其他会员企业达成协议收购滞销蔬菜72吨、鲢鱼67.5吨、鸭蛋17.5吨，6家企业达成了长期对口合作协议。通过益阳日报、益阳电视台、益阳市工商联（总商会）网站、微信公众号、微信群等平台，为凯特密欧、银富石油、东盛冰碛岩、青松蛋业、陶伍食品等企业组织开展个性化宣传，达成上千万元交易。有企业家说“有党委政府的支持，我们就有底气；有营商环境的不断优化，我们就有底气；有全社会包括工商联的亲清服务，我们就有底气。”走访调研座谈时民营企业家纷纷表示，尽管面临各种挑战，但民营企业敢于拼搏敢于奋斗，他们更愿意将当下的挑战视作机遇，对于中国经济、益阳经济的发展前景，充满了信心。

二、企业反映的困难和问题

从调研走访的企业来看，目前仍有20%左右企业产能未达到正常水平的80%。由于产业链的上下游各环节没有达到同步开工，市场有效需求不足、订单减少、销售不畅、人工物流成本增加、原材料采购难度加大、资金周转压力大等问题，一些企业产能恢复缓慢，业绩不佳，效益不好，个别企业面临生存危机。一季度，益阳市中心城区四大酒店（华天、佳宁娜、通程、碧桂园凤凰）销售收入同比下降48.99%，个别企业因担心开业无生意可做，继续关停歇业。1-4月，全市规模工业增加值同比下降3.7%，全市62.2%的规模工业企业利润出现不同程度的下降。企业反映的困难和问题主要有以下四个方面：

一是劳动用工短缺。近段时间以来，市县两级通过采取网络直播招聘、开通“就业直通车”、举办专场招聘会等方式，为1364家企业发布用工岗位11.9万个，达成就业意向3.22万人，有效缓解了企业用工难问题。但仍有部分企业、特别是劳动密集型企业反映：一方面受疫情影响外地员工到岗率不高，本地富余劳动力就业意向不高，导致用工不足，接了订单却难以完成，压力大。比如，赫山区用工缺口就达6000人，缺口率超20%，其中，口味王缺员1000人以上，瑞思光学缺员200多人，万京源缺员100多人。另一方面，由于本地企业大多招工不需要较高技术的工种，短时间培训后，即可快速上岗离岗，而企业与用工之间却大多未达成长期雇佣关系，职工待遇低，从而导致劳工流动性大，且市内相关部门与企业和劳动者用工的对接机制有待完善，新的招工难，旧有劳工流逝，培养出来的本地专业技术人才、劳动力外流，造成市内民营企业劳动力缺乏。

二是上下游产业链不配套。受疫情影响，产业链的上下游各环节没有达到同步开工，受上游原材料供应不足和下游需求减少影响，企业产能难以达到正常生产水平。部分外贸型企业如桃江方正皮革、沅江新马制衣、南县澳南鞋业等重点外贸企业，面临原有订单不能按时交货、新增订单不足等生产经营困难。部分食品加工企业，如辣妹子食品、世林食品等，产品严重滞销、库存积压严重。

三是融资贷款门槛较高。全市中小微企业占比高，融资贷款的需求强烈，尽管市内不断完善优惠政策，但一些银行为规避风险，对中小微企业还不同程度的存在惜贷行为，融资担保门槛高，企业贷款要有产权的抵押物，而中微小企业大多是租赁场地加之财务报表不规范，导致难以满足贷款条件，无法筹集到资金。调研组走访的500多家企业，有60%的企业有贷款需求，尽管经过协调，一些企业贷到了款，但还有40%的企业由于种种原因，未贷款成功。

四是发展环境还需进一步优化。今年以来，益阳市大力开展“作风建设大提升、营商环境大优化”专项行动，阶段性减免企业养老保险、工伤保险等缴费政策、电价优惠、疫情期间房租减免等惠企政策基本落实到位，干部作风不断优化、基础设施不断完善、企业满意度不断提升，但与企业的需求和先进地方相比仍有差距。一些园区企业反映，工业园区在公共交通、学校、医院、商超、酒店、娱乐等配套还不健全，对企业的招才引智造成影响，高端人才招不进留不住。长春经开区反映，受城区限行的影响，大货车进不了园区企业，严重影响了园区内企业物资的进出。部分企业反映，有些减税降费优惠政策没有完全落实到位。比如华中塑业反映，近两年地税退税不到位；赫山益汉大药房反映因税收交在安化，在龙岭工业园享受不了减租政策。

三、解决问题的措施及建议

对于企业提出的一些具体问题和困难，市委统战部和市工商联已通过政企座谈会平台转交相关部门办理，力求通过直接参与沟通协调，点对点帮助解决企业的个性化问题。并提出以下几点建议：

（一）民营经济是益阳经济的脊梁，只能壮大不能弱化，要以更高站位践行“两个毫不动摇”

近年来，益阳市认真贯彻落实中央、省委部署，始终坚持“两个毫不动摇”，切实支持民营企业发展壮大。当前，全市有本土上市民营企业7家，上市企业总量全省排名第四。2019年益阳民营企业贡献了全市65.8%的GDP、74.6%的财政税收、90%的新增就业。可以说，民营经济搭建起了益阳经济发展的“四梁八柱”，其贡献不可磨灭，其现实地位不容置疑。我们必须以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，把党中央关于大力支持民营企业发展壮大的坚定决心传达到位，将习近平总书记对民营企业的关心关爱传递到位，将党中央、省委和市委关于支持民营企业的各项政策解释落实到位，给民营企业吃下“定心丸”，引导企业与国家同频共振，以民营经济健康发展的实际成效贯彻落实好“两个毫不动摇”。要切实强化区县市党委、政府落实中央、省委、市减税降费政策的责任，助力市场主体经营持续回暖，刺激企业不断培育壮大新动能，在创新创造中自主“造血”焕发新生机。

（二）民营企业的发展困难不容忽视，要准确把握困难的成因，精准施策助力民营企业渡过难关

当前益阳民营经济发展遇到的困难和问题是现实的，成因是多方面的，必须高度重视，准确把握困难成因，有针对性地解决困难。针对劳动用工短缺的问题，建议：一是加快推进各板块（工业园区）人力市场建设和正常运行，使工人与企业之间能有直接对接的平台，既方便企业招收工人，也方便工人招工入职；二是加快推进网上人力资源市场的建设，更加方便劳资双方的对接；三是既要加强对企业人力资源经理（负责人）的业务培训，又要加强对工人的职业道德教育，做到企业依法用工、职工依法维权，依法保护劳资双方的合法权益；四是要积极推进企业党群工作，通过党群组织开展各类活动、建立企业文化，为企业与职工之间搭建沟通交流的桥梁，融洽劳资双方的关系，增强职工的“归属感”，实现劳资双方一条心，为企业发展而共同努力。针对融资贷款门槛较高的问题，建议：一是鼓励和引导金融机构开发个性化、差异化、定制化的金融产品和服务，有针对性地满足中小微企业融资需求。二是充分发挥大型金融机构在满足中小微企业融资需求中的作用，同时增加中小金融机构数量和业务比重，规范引导民间融资健康发展，发挥其补充作用。三是发挥货币政策、财政政策在解决中小微企业融资难问题中的作用，在评估风险的基础上对支持中小微企业的金融机构实施差别化监管，共同促进中小微企业持续健康发展。

（三）民营企业需要舒适的生长土壤，要持续改进作风优化服务，增强益阳营商环境的竞争力

要抓好抓实“作风建设大提升、营商环境大优化”行动，精准服务，持续用力、久久为功，多为民营企业在打开市场、抓好融资、加快转型等方面提供帮助。要高效服务，坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全面推进“放管服”改革，确保“最多跑一次”实现100%全覆盖、便民服务类事项100%“移动办”，最大限度地为民营企业发展松绑、助力。要增强对企业发展的容忍度，在确保法律法规严肃性的前提下，变刚性执法为柔性执法，对企业发展中出现的一些轻微违法违规行为，实行“三次告知、限期整改，拒不整改严肃处罚”办法，督促企业及时纠正错误，轻装上阵，发展壮大。要全心全意服务，切实优化干部作风，深入开展不担当不作为专项整治，牢固树立“企业无事不插手、企业有事不撒手”的服务理念，争做企业的“贴心人”和服务企业的“五星级服务员”，不折不扣落实好《优化营商环境条例》和中央、省、市减税降费各项政策措施，着力打造审批事项最少、企业成本最低、要素保障最强、服务效率最高、干部作风最优的营商环境高地。

（四）民营经济的健康发展离不开亲清新型政商关系，要厘清市场和政府边界，营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围

关键是要做到两个“彻底清除”：一是彻底清除思想障碍，坚持一视同仁、靠前服务，真正把民营企业和民营企业家当作“自己人”。要引导各级干部坚守法纪底线、与企业家保持清爽关系，做到凡是民营企业希望得到政府支持的合理诉求都理直气壮，凡是政府帮助企业解决困难的行为也理直气壮。二是彻底清除政策障碍，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。比如放开市场准入，降低企业制度性交易成本，依法保护企业物权、债权、股权及其他各种无形财产权，让有恒产者有恒心，解除投资创业者的后顾之忧。