刘腾飞

（中共株洲市委党校、市行政学院、市社会主义学院，湖南 株洲 412000）

一、网络人士统战工作的对象构成

（一）新时代网络人士的两大群体

网络人士到底是一个怎样的新生群体呢？在2015年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记曾对这一群体有过形象描绘与生动阐述。他指出：“随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络“意见领袖”在内的网络人士大量涌现。在这两个群体中，有些经营网络、是“搭台”的，有些网上发声、是“唱戏”的，往往能左右互联网的议题，能量不可小觑”[1]，他还强调“要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同”[2]。网络人士作为中国共产党的统战工作对象，在外延上涵括两个部分：

1.新媒体平台的经营者。新媒体平台的经营者也可称为新媒体从业者，主要是指新媒体企业出资人(包括技术入股)、经营管理人员、采编人员、技术人员；2015年施行的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》已明确将他们作为新的社会阶层人士的一部分，纳入统战工作对象。

2.新媒体内容的制造者。新媒体内容的制造者，包含网络意见人士。网络意见人士不是一个统一的社会阶层，他们来自各个地区、领域、行业、阶层，既有党内的，也有党外的，既有体制内的，也有体制外的，既有国内的，还有海外的。

（二）新时代网络人士的群体特征

随着新媒体行业的迅猛发展，新媒体从业人员已超过400万人。对网络人士群体特征的分析可以更加准确地认识和把握这个群体。

1.精于专业技术。新媒体是知识经济、智慧经济的产物。网络人士大多是知识分子，其中不少属于专业技术人才，能够熟练使用网络技术、数字技术、移动通信技术。

2.身份相对隐蔽。过去，人们常用漫画家彼得·施泰纳（PeterSteiner）“在互联网上，没有人知道你是一条狗”（OntheInternet,nobodyknowsyou'readog）这句话来形容网络社会的匿名性。随着互联网技术的日新月异，尽管在技术层面网络的匿名性已成为过去式，但由于网络人士网络虚拟身份与现实身份并不具有直接的关联性，通常情况下，网络世界的参与者大多数并不知道对方的真实情况和现实背景，具有相对的隐蔽性。

3.地位动态多变。一方面，有一部分人在网络社会保持着“常青树”的地位。他们当中，一部分意见人士常年活跃于互联网之上，频繁发表客观公正的观点，分析问题独到又深刻，往往能长时间保持其意见领袖地位。另一方面，有些人则昙花一现，活跃一段时间以后很快被新生代网络人士淘汰，从此在互联网上销声匿迹。所以说他们的社会地位变动较快。

4.社会影响广泛。首先，网络社会的平等性、开放性和包容性在很大程度上决定了网络人士群体来源和影响力的的广泛性。现实中，他们一般有着多重身份。其次，新媒体拓展了人的感官功能,而网络人士又善于借助新媒体表达意见、传播信息、炒作话题，能够在虚拟社会和现实社会造成较大的双重影响。他们在一定程度上和一定范围内对社会政治生活有着重要的影响力。

（三）新时代网络人士的思想状况

网络人士群体是来自各行各业的比较独立的个体。正是因为这一特点，他们就像马克思笔下的法国农民，他们好像“一袋马铃薯是由袋中一个个马铃薯所集成的那样”。[3]他们只存在地域或行业的联系，这就反映出加强网络人士的思想引领的重要性和必要性。为此，笔者从三个方面针对网络人士的思想状况进行了问卷调查：

1.政党认同方面。这里的政党认同，主要是指执政党认同，也就是网络人士群体对中国共产党所产生的一种思想、情感和意识上的认同感和归属感。调查发现，网络人士高度认同党的执政地位，表明他们十分拥护和支持中国共产党的领导。

2.制度认同方面。这里的制度认同，主要是指网络人士对中国特色社会主义制度体系在价值上的认可。调查发现，尤其是新冠肺炎疫情期间，网络人士对于中国特色社会主义制度表现出很高的认同度，对中国特色社会主义理论、制度、道路和文化充满自信。这也是中国共产党引领和凝聚网络人士群体的重要前提。

3.执政认同方面。这里的执政认同，主要是指网络人士群体对中国共产党作为执政党的执政能力的认可和肯定。调查发现，绝大多数网络人士对中国共产党的执政很认可，但是部分网络人士认为中国共产党的执政能力还有待提高，在某些领域的执政水平，还需要进一步提升。

二、网络人士统战工作的现实困境

根据对网络人士的对象构成进行分析可以得知，网络人士是一股新生力量，是当前统战工作不可忽视的重要方面。当前我们对网络人士统战工作现实困境的认知和把握还不够深刻和精准，做好网络人士统战工作的困境主要体现在以下两个方面。

（一）相互认知和理解的困境

新媒体的传播方式是立体化、即时性、交互性、接地气的。目前，统战部门和统战干部队伍的新媒体素养还不能及时适应新媒体传播的特点和节奏，从而使得统战工作队伍与网络人士群体之间形成双向隔膜。这主要体现在：

1.数字鸿沟导致的认知问题。新媒体技术极大地改变了我们这个时代的人际交互方式。但是，由于人们在技术和信息占有量上的差距和差异，往往导致不同群体之间的“数字鸿沟”。当前，一部分统战工作人员在观念、方式与手段上更多还是沿袭传统模式，导致统战干部队伍与网络人士群体之间，同样存在类似“数字鸿沟”的问题。

2.素养差异导致的理解问题。客观而言，由于网络人士大多身处体制外，与体制内的统战工作人员相比，在价值偏好、政治素养与专业储备方面存在较大差异，从而导致相互之间的沟通与理解存在一定的困境。

（二）工作机制和平台的困境

1.机制缺位。一方面是培训机制缺位。目前，基层统战队伍普遍缺乏既懂网络信息技术，又懂统战理论政策和工作方法的人才，致使工作中存在形式单一化、内容简单化和方式陈旧化等问题。究其原因，是缺乏针对基层统战队伍的系统而有针对性的培训机制。另一方面是协同机制缺位。网络人士的统战工作涉及宣传、网信、公安等多个部门。目前网络人士统战工作还没有建立起多部门协同的良性运行机制，缺乏工作合力。各部门立足各自职能，开展相关管理工作，多采取行政、法律等硬手段，柔性方法少;关注业务多，关注人和思想少。有些统战部门可能还摸不清楚、探不明白网络人士的具体情况。

2.平台缺位。如何把网络人士有效地组织起来，搭建平台载体，拓宽渠道，建立经常性、制度化的线上互动、线下沟通机制，使工作能找得到人、组织得起来、沟通得上、引导得好，这是当前做好网络人士统战工作的紧迫问题。目前，部分基层统战部门在统战平台的搭建上主动性不够，有亮点的举措不多。一方面是网络人士建言献策交流平台不足。网络人士表示他们不清楚通过何种途径，何种平台去建言献策。由此可见，在部分地区网络人士为国家社会建言献策的交流平台存在短板。另一方面是网络人士共建共享资源平台匮乏。一部分受访的网络人士表示不知道去哪发挥自己的力量参与到社会建设中。这表明，在实际工作中，我们还有不少工作没有做到位。

3.服务缺位。习近平总书记深刻指出，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。革命战争时期，中国共产党为什么最终赢得革命的胜利，就是因为全心全意为人民服务，切实为人民群众的利益着想。新时代做好网络人士统战工作，也要求为他们搞好服务。一方面，对网络人士利益的关注力度不够。网络人士对自身的发展和影响力的发挥，都有着自己的规划和设想，这与他们对自身利益的考虑是密切联系在一起的。抓住了他们的切身利益所在，就可以调动相关的资源来做好工作。这是做好网络人士思想工作的需要，也是净化网络环境、提升正能量的有效途径。现在，我们在这方面还存在着关注力度不够的问题。另一方面，对网络人士发展的服务力度不够。要生存、求发展，是任何组织和个人的基本要求。新媒体企业和网络人士也是如此。统战部门要发挥自身资源丰富、联系广泛等优势，在尊重市场经济规律的前提下，在民营企业与新媒体企业和网络人士之间做好牵线搭桥的服务工作，实现双方的互利共赢。在与相关政府部门的联系沟通方面，为他们排忧解难，解决他们的后顾之忧。

三、网络人士统战工作的创新路径

党的统一战线最直接的出发点，就是团结一切可以团结的力量，不断壮大自己，它具有无限的延展性和巨大的向心力。在体制外社会力量日益壮大的今天，统一战线是中国共产党凝心聚力的重要法宝。习近平总书记指出，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。[4]做好网络人士的统战工作，必须贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，搞好大团结，凝聚网络人士。

（一）建立“三本台账”，掌握网络人士群体动态变化

摸清底数是开展网络意见人士统战工作的前提和基础。统战部门要与网信、公安、移动、联通、电信等部门组成联合调研组，对本辖区范围内党政机关、企事业单位、社会团体、民营企业、个体从业人员、城乡居民中的网络意见人士进行摸底调查，建立台账，实行实名认证，实名登记，做到网上虚拟身份与网下真实身份的统一。

1.新媒体企业信息台账。随着互联网技术的普及，5G时代的商业应用日渐成熟。新媒体运营公司顺势发展，无论是数量还是规模上都有了较大幅度的增长，就需要搞清楚新媒体运营公司的数量、资产规模、企业用工人数、企业的主营业务等信息。

2.新媒体从业人员台账。各级统战部门要摸清家底，心里要有一本明账，就必须明晰什么是新媒体从业人员，即：在新媒体相关企业从事生产经营活动，并以其为主要收入来源的人员，他们大都是新的社会阶层的一部分。[5]要搞清楚新媒体从业人员的人数、年龄、教育程度、政治面貌和个人喜好等等，才能在今后的统战工作中增强针对性、提升有效性。

3.网络意见人士台账。我国现有网民已超过9亿人，手机网民的人数也突破8亿人。网络意见人士中有一批有影响、有个性的人，喜欢针砭时弊，甚至有时发出一些错误的言论。我们要秉持“求同存异”的原则，建立定期交流联系机制，对错误的政治倾向和政治观点，积极进行教育引导，促进网络意见人士逐步把正确政治认识内化为行为自觉。建立好网络意见人士台账，及时掌握他们的动态和信息。

（二）开展“三类活动”，提升网络人士社会责任意识

1.开展“同心调研活动”。只有同心才能同行，才能同向。要积极开展同心调研活动，邀请网络人士参与，让他们在社会活动中提升责任感和使命感。要充分借助各地丰富的红色文化资源，扎实开展党性教育。

2.开展“同心实践活动”。要将同心实践活动的开展，作为制度性和常态性的工作。各地开展同心实践活动有不少创举，也取得了很多成绩。比如，湖南省株洲市，每年炎陵黄桃上市季节，都会邀请网红主播网上带货，为炎陵贫困群众增收入创效益做了不少贡献。

3.开展“同心公益活动”。要经常开展同心公益活动，引导网络人士贡献自己的力量，增强网络人士的社会责任意识。结合网络人士关心社会公益，在志愿帮扶上有较高的主观意愿上，可以利用统一战线广大成员的动员能力，发挥网络人士的作用，积极开展系列公益活动，主动融入到网络人士之中，与他们一起并肩奋斗。新冠肺炎疫情期间，很多网络人士都踊跃参加公益活动，捐款捐物，做出积极贡献。

（三）构建“三大平台”，打造网络人士统战工作载体

1.网络人士统战工作联系会。一方面，由各级统战部门建立与网络人士的工作联系。通过加强线上互动，实现键对键的联络。充分借助网络便捷的优势，搞好网络人士统战工作。比如，2020年6月28日，株洲新阶联网络人士分会成立，这是湖南省第一家网络人士分会。株洲市委统战部专门请省委统战部的领导到现场指导工作。另一方面，鼓励引导网络人士在统战工作联系群中及时提醒和发布重要网络舆情。从而，便于各级党委政府在第一时间了解和掌握信息。

2.网络人士统战工作宣传网。首先，要把网络代表人士当成“编外记者”。加强统战工作宣传网的队伍建设。通过不定期召开宣传工作研讨会，加强沟通联系，分享工作体会，积极探索互相协作、资源共享的宣传交流互动机制。其次，要确定好统战宣传的底线和原则。开展统战宣传工作，要有当“斗士”不当“绅士”，勇于向错误思潮和不当言论亮剑的胆量；要有听得进不同意见，引导网络人士共同为经济社会发展出谋划策、贡献智慧的肚量；要有讲实话、干实事、求实效团结好网络人士的人格力量。

3.网络人士统战的工作基地。一方面，要打造社区和企业统战工作示范基地。按照中央统战部关于加强社区和企业统战工作的要求，选取统战工作任务较重的社区作为示范点，加大工作指导力度，整合社区统战资源积极开展社会服务活动。另一方面，要打造统战人士服务产业发展示范基地。结合民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，选取1个县域特色产业发展前景较大的贫困村，充分发挥统一战线成员自身优势，组织统战成员结对帮扶，在政策咨询、技术帮扶、资金扶持等方面给予支持，打造一处网络人士服务产业发展的示范基地，为网络人士服务产业发展搭建平台，为打赢打好脱贫攻坚战、帮助贫困群众脱贫致富贡献力量。

（四）出台“三个制度”，健全网络人士统战保障机制

1.出台联席会议制度。建立在省委统一领导下，由省委统战部牵头，省委有关部委、省直有关部门、各民主党派省委、有关人民团体参加，有关社会组织参与的网络人士统战工作联席会议制度。首先，要突出联席会议的主要职能。其次，要明确联席会议成员单位的主要职责，每一个成员单位都明确具体的工作职责；最后，要制定联席会议议事规则。明确市县委统战部部长为联席会议召集人，分管副部长为副召集人，各成员单位分管领导为联席会议成员，有关科室负责人担任联络员。

2.出台联谊交友制度。习近平总书记指出，从某种意义上说，统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。[6]他还告诫我们要以诚相待，以心相交，并告诉我们以情相交，情断则伤，唯以心相交，方能成其久远。[7]要专门针对网络人士出台联谊交友制度，这是新时代做好网络人士的统战工作的必然要求。要协同相关部门通过多渠道、多途径开展对网络人士的调研，准确掌握从业人员的分布情况、层次结构、关注领域、影响人群等相关信息，通过联谊交友，及时发现和掌握他们的思想动态，不断规范他们的网络行为，使他们在重大原则问题上和党委、政府保持一致。

3.出台一盟四重制度。“一盟”即“同心网群联盟”。全国各省市相继成立以网络人士为主体的同心网群联盟，加强了对网络人士的管理与引导。“四重”即重要文件精神邀请他们学习，重要活动邀请他们参加，重要项目实施邀请他们视察，重要成就邀请他们参观。这也让网络人士看到了各级领导干部高度重视他们的作用，也感受到了自己在城市发展中的价值。

总而言之，当前网络人士统战工作机遇与挑战并存，责任与使命共生。正如习近平总书记所言，统战工作关系到人心向背、力量对比的问题，要把我们的人搞得多多的。[8]要减少阻力，增加助力，从而形成社会主义现代化建设事业的强大合力，一起携手奋力实现“两个一百年”奋斗目标。