杨君武

（湖南师范大学，湖南 长沙 410083）

统战研究者和统战工作者呼吁设立统战学学科和研究生学位点已历多年，除个别大学有统战学研究生学位点试点外，成效尚未显现出来。在一级学科政治学下设立统战学二级学科和相应研究生学位点，有其必要性和可行性，有其不可低估的作用和不可轻忽的价值。作为新兴学科，统战学专业研究生课程设置应综合考量多种内在或外在基本要求。

一、设立统战学学科和研究生学位点的必要性

（一）从学科性质和归属看设立统战学学科和研究生学位点的必要性

统一战线学（United Front Science，简称统战学），又称统战理论（United Front Theory）或统战研究（United Front Studies），是在中国共产党近百年统战史所积累的丰富实践经验基础上逐步生长起来，已形成一套独特话语体系，成为真正具有中国特色的新兴交叉学科。它主要属于一级学科政治学，但与哲学、马克思主义理论、中国历史、社会学等多个其他一级学科有所交叉。

统战学研究有关统战的基本问题、思想、制度、实务（或工作）、历史、人物等。具体说来，其主要研究领域有：统战原理，包括基本概念、基本规律、基本方略、基本功能等统战学基本问题；统战思想，如中共历代主要领导人的统战思想；统战制度，包括统战法规、规章、政策等；统战工作，包括党派、阶级或阶层、民族、宗教、台港澳、海外等领域统战工作；统战历史和人物，如当代中国统战史、党外代表人士；参政党理论和历史，如关于参政党思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、政治协商、民主监督、参议政事、社会服务等的理论，民革、民盟等现代中国民主党派史；政协理论和历史，如关于政协性质、定位、职能、作用、界别设置、专门委员会设置、政治协商、民主监督、参议政事、提案办理等的理论，当代中国政协史；等等。

在政治学范围内，统战学与政治学理论、中外政治制度、科学社会主义与国际共产主义运动、中共党史、国际政治等多个现有二级学科不同程度交叉，如统战基础理论与政治学理论、统战制度与中外政治制度、领袖人物统战思想与科学社会主义、统战史与中共党史、海外统战工作与国际政治分别交叉。统战学的主体部分无疑属于一级学科政治学，但不能归入政治学下任何一个现有二级学科，故有必要为之单设一个二级学科，并设立相应研究生学位点。

（二）从学科建设需要看设立统战学学科和研究生学位点的必要性

我国统战学学科建设始于1980 年代初期，本世纪初得到较快发展。历经数十年建设后，统战学已成为一个包括统战基础理论、统战工作研究、统战历史研究（或称理论统战学、应用统战学、统战历史学）三部分诸多方向的较庞大和较成熟的理论体系。

当前中国，统战学拥有数千教学科研人员和数万相关工作者，拥有数百个教学科研机构和数十种专门期刊，拥有数以千计年均论著产出量。在各级中共党委统战部门、各级社会主义学院、各级中共党校、各类普通高校、各类人文社科研究院（所）、各级各类统战学研究基地（中心），有数千人在从事统战学教学或研究，有数万人在从事有关统战学的管理、编辑、应用等工作。地市级及以上中共党委统战部门、地市级及以上社会主义学院、普通高校中已成立数以百计统战学教学或研究机构。中央和各省、自治区、直辖市社会主义学院所主办学报主要刊发统战学文章。统战学研究者们每年公开发表或出版的相关论著数以千计。

然而，统战学迄今未被我国学术界公认为一个独立二级学科，未被国务院学位委员会纳入博士、硕士学位授予学科和专业范围。统战学学科建设面临一些难以突破的瓶颈问题，如高层次研究人员培养问题、有重要影响研究团队形成问题、统战学研究成果评价问题。为解决这些问题，在政治学下设立统战学二级学科和相应研究生学位点甚为必要。

二、设立统战学学科和研究生学位点的可行性

（一）从国家部委有关文件规定看设立统战学学科和研究生学位点的可行性

据国务院学位委员会和教育部所发布《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》（2009），二级学科设置应符合三个基本条件：与所属一级学科下其他二级学科拥有相近理论基础和（或）不同研究对象；具有相对独立知识体系，形成若干稳定研究方向；其相关专业人才有一定规模社会需求。

比照这些条件，应当说，统战学具备成为政治学下一个二级学科和相应研究生学位点的较充足理由。首先，它与政治学下其他二级学科拥有相同理论基础——政治学原理；其次，它具有相对独立知识体系，业已形成统战基础理论、统战制度研究、统战工作研究、统战历史研究等稳定研究方向；再次，其相关专业人才在当前和未来中国有相当可观的社会需求，各级政协机构、中共党委统战部门、民主党派组织和社会主义学院等都需要统战学专业人才（详下）。

（二）从专业人才社会需求看设立统战学学科和研究生学位点的可行性

伟大实践需要成熟理论指导。新时代里，统战工作依然是我国完成“两个一百年”奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要法宝之一。统战学可为我国各级中共党委统战部门、民主党派组织和其他统战性组织的实务提供理论参考和指导，因而具有重要现实意义。

作为新兴交叉学科，统战学在我国方兴未艾。全国和地方各级政协、中央和地方各级中共党委统战部门、中央和地方各级民主党派组织等越来越重视统战理论，把统战理论研究工作纳入其重点工作范围，成立研究机构（如人民政协理论研究会或中心、统战理论研究会或中心、参政党理论研究会或中心等），设立年度研究项目，举办研讨会和专题论坛，出版期刊和文集。统战学应用前景非常广阔。

我国有对统战学专业高层次人才的一定社会需求。具体说来，各级政协机构、中共党委统战部门、民主党派组织和其他统战性组织的研究部门和宣传部门，各级社会主义学院的教学科研部门和学报，各级各类统战性报刊的理论部和新闻评论部，以及普通高等学校和科研机构的有关院系所室，都需要统战学专业高层次人才。而目前国内仅有一个研究生学位点专门培养这类人才——经教育部特批，山东大学与中央社会主义学院于2015 年合作设立统战学博士、硕士学位授权点。这类人才供不应求的可能性较大，有必要尽快推进统战学专业高层次人才“供给侧结构性改革”。

顺便指出，国外高等学校和研究机构未设立统战学或相近学科。尽管越南、朝鲜、老挝等社会主义国家有类似我国政协的统战性组织——如朝鲜祖国统一民主主义战线、越南祖国阵线、老挝建国阵线，和类似我国民主党派的在野政党——如朝鲜社会民主党（原名民主党）、天道教青友党，越南民主党（一度遭取缔，后复建），但这些国家的统战研究刚刚上路甚或尚未起步，更遑论在高等学校和研究机构设立相关学科。

三、设立统战学研究生学位点的意义

（一）设立统战学研究生学位点对于统战学学科建设的意义

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（2015）第六条规定：中央和地方各级中共党委要组织开展统战理论政策研究、宣传和教育，把统战理论政策纳入各级中共党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容，把统一战线知识纳入国民教育内容。

因统战学未被公认为独立二级学科，且无相应研究生学位点，迄今为止，普通高校的统战学教学科研人员分散在政治学、哲学、马克思主义理论、中国历史、社会学等一级学科下，难以形成教研团队，不利于统战学学科建设。

在政治学下设立统战学研究生学位点，有利于更好执行《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中有关规定，凝聚普通高校和其他教研机构的统战学教学科研力量，培养更多统战学专业高层次人才，提升统战学研究水平，扩大统战学在学术界和教育界的影响，因而其作用不可低估。

（二）设立统战学研究生学位点对于政治学学科建设的意义

学科发展路径或为横向拓展领域，或为纵向发掘深度。若统战学被确认为政治学下独立二级学科，且相应研究生学位点被设立，则政治学的研究领域将可观扩展。统战学是政治学的一个新生长点，对于政治学学科建设的价值不可轻忽。

因统战学与政治学下多个二级学科交叉，故一方面，统战学研究生学位点可充分利用政治学下多个密切相关二级学科的教研资源特别是师资力量，在较高起点上发展；另一方面，统战学研究生学位点又可以运用其所聚集的多方面教研资源，助推整个政治学学科建设。

四、统战学专业硕士生课程设置的基本要求

（一）统战学专业硕士生课程设置的内在基本要求

遵循统战学学科构成内在要求，实现基础研究与应用研究、历史研究与前沿研究统一。如前所述，统战学由理论统战学、应用统战学、统战历史学三部分构成，故统战学研究生课程设置中应有与此三部分相对应的课程。属于理论统战学的课程有统战学原理、统战制度分析等；属于应用统战学的课程有一般统战工作研究、分领域统战工作研究（如政党、阶层、民族、宗教、台港澳、海外统战工作研究）等，属于统战历史学的课程有中共统一战线史、人民政协史、各民主党派史（如民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟史）等。无论基础研究还是应用研究，皆应关注前沿问题，故统战学研究生课程设置中还应有前沿问题研究，如统战理论前沿问题研究、统战实务前沿问题等。

突出统战重点领域相关研究。政党政治是现代世界政治的主流。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，是中国特色最为鲜明的政治制度、是世界其他国家中绝无仅有的政党制度。政党统战是当代中国统战的源头和第一领域，政党协商是当代中国各类政治协商中第一协商，各民主党派（或参政党）构成当代中国参政第一方阵。故此，参政党理论（或民主党派理论）在统战学中占有独特的重要地位，在统战学研究生课程设置中不可或缺，且应予突出。顺便指出，参政党理论部分属于理论统战学，部分属于应用统战学。

（二）统战学专业硕士生课程设置的外在基本要求

满足研究生专业课学分要求。各高校一级学科或二级学科硕士生培养方案皆对硕士生修读专业（或方向）限选课、任选课的门数和学分做出明确规定。故统战学研究生学位点应为硕士生开设不少于规定门数和学分的适量专业（或方向）限选课、任选课，此点不言而喻。

适应现有师资情况及主讲教师主攻领域。虽说完全因师设课不合高等教育规律和专业人才培养要求，但选修课设置可以且应当与现有师资情况及主讲教师主攻领域相适应。统战学专业研究生选修课设置自不例外。选修课设置适应主讲教师主攻领域还有一个好处，那就是有利于教学与科研相互促进。若完全按需设课而无视现有师资情况及主讲教师主攻领域，则需要保持一支超常规模的教师队伍，需要投入超常规模的教研资源。

总之，统战学专业硕士生课程设置要综合考量上述多种内外基本要求。