刘亚萍

（中共郴州市委党校、市行政学院、市社会主义学院，湖南 郴州 423000）

一、习近平总书记关于新的社会阶层人士的统战理念

（一）注重人文关怀

随着理论界对 “新的社会阶层人士” 外延的界定，“新的社会阶层人士” 变为专指自由择业知识分子和其他新出现的社会阶层。其主体是知识分子，其社会属性和政治属性也相应变为既是 “社会主义事业的建设者”又是“社会主义事业的劳动者”。随之而来的是对“新的社会阶层人士”的特征形成了“三高”“三强”“三外”“三大”的共识。这些特点决定了做“新的社会阶层人士”的统战工作要特别注重人文关怀，否则就会南辕北辙。对此，习近平总书记认为做新的社会阶层人士的统战工作，必须注重人文关怀，跟他们交朋友。他指出：“对党外人士，要多接触、多谈心、多帮助，讲尊重、讲平等、讲诚恳，不随意伤害对方自尊心，不以势压人”[1]。而要交到真朋友就“要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。这是我们党的职责，也是实现党对统一战线领导的重要条件”[2]。

（二）注重价值引领

由于新的社会阶层大多是知识分子，他们有着知识分子特有的以天下为已任的社会责任感。对此，习近平总书记指出，要创造条件让新的社会阶层发声。[3]与此同时，新的社会阶层“三外”“三强”的特征，决定了他们与西方国家交往密度较其它群体大，在接触的过程中很容易受西方的思想观念的影响和蛊惑，把西方国家所谓的“普世价值”和民主宪政思想观念作为真理来广泛传播。所以，习近平还指出要对他们加强价值引领，认为“同党外人士交朋友当然会有私谊，但私谊要服从公谊。要讲原则、讲纪律、讲规矩……。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能把党外人士当成个人资源，而要出于公心为党交一大批肝胆相照的党外朋友”[4]。

（三）注重顶层设计

一是特别注重制度顶层设计。2015 年，中共中央颁布了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，从制度层面对新时代开展新的社会阶层人士的统战工作进行了顶层设计。2017 年，中共中央办公厅印发了《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》，对新时代开展新的社会阶层人士统战工作提供了政策指导。2017 年10 月，习近平在党的十九大上强调指出，要做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。二是及时跟进组织顶层设计。2016 年7 月，中央统战部正式组建“新的社会阶层人士工作局”，专门负责新的社会阶层人士统战工作。此后，省市县三级党委分别设立了专门的机构，牵头组织开展对新的社会阶层人士的统战工作。三是切实开展机制顶层设计。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，“建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，做好新的社会阶层中的党外知识分子工作”。2018 年2 月7 日，召开的第一次新的社会阶层人士统战工作联席会议，审议通过了《新的社会阶层人士统战工作联席会议制度（修订稿）》，为切实开展新的社会阶层人士统战工作提供了机制保障。

二、习近平总书记关于新的社会阶层人士的统战原则

（一）坚持党的领导

习近平强调，“做好新形势下的统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导”[5]。在此基础上，他还指明了坚持党的领导的具体内容，强调：“党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导”[6]。新的社会阶层人士统战工作领域广泛、对象复杂，开展新的社会阶层人士的统战工作，只有坚持中国共产党的领导，才能团结一切可以团结的力量，在新时代和平稳定的环境下协调促进经济、文化、政治和社会的稳定有序的发展。

（二）坚持信任尊重团结引导

新的社会阶层人士大多数是知识分子，因此做知识分子工作和做新的社会阶层人士的统战工作的原则是相通的。习近平提出，首先要信任和尊重知识分子，其次要团结和引导知识分子。他指出：“对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，就要热忱欢迎，对的就要积极采纳。即使一些意见和批评有偏差，甚至不正确，也要多一些包容、多一些宽容，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。人不是神仙，提意见、提批评不能要求百分之百正确。如果有的人提出的意见和批评不妥当或者是错误的，要开展充分的说理工作，引导他们端正认识、转变观点”[7]。他还强调：“对党外知识分子，只要政治方向上没有问题，应当多尊重和包容，多看他们的主要方面，多看他们对国家和社会的贡献，做到容人之异、容人之短、容人之失”[8]。

（三）坚持创新工作方式

新的社会阶层人士是随着改革开放和社会主义市场经济的发展出现的新群体，这是我国社会发展带来的新情况，也对统战工作带来了新挑战。对此，习近平指出：“经济组织、新社会组织中的知识分子，如律师、会计师、评估师、税务师等专业人士，是改革开放以来快速成长起来的社会群体。目前看，这些人主要在党外、体制外，流动性很大，思想比较活跃，做他们的工作，一般化的方式不太管用”[9]。只有在实践中不断创新，才能做好新的社会阶层人士的统战工作。习近平还进一步指出，要创新工作理念、创新工作机制、创新工作平台载体。

（四）坚持分类施策

新的社会阶层人士具有多样性、层次性、差异性、复杂性等显著特点。各群体的基本状况、利益诉求、思想动态、现实困难各不相同，必须要分类施策才有针对性、实效性。对此，习近平在中央统战工作会议上指出：“现在，党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策”[10]。民营企业和外资企业管理技术人员虽然待遇比较好，但对企业出资人依附性较强，对社会稳定诉求强烈，政治参与意愿不是很强，这一群体的统战工作重点是“激活”。中介组织和社会组织从业人员知识层次高和专业性强，政治参与意识较强，表达诉求的愿望和能力较强，热心公益事业和社会服务，这一群体的统战工作重点是“引导”。自由职业人员分散性和自由度高，缺乏组织关怀和教育引导，在职业发展、社会保障、权益维护等方面困难较多，有的还面临较大的生存压力，这一群体的统战工作重点是“组织”。新媒体从业人员和网络意见人士善于运用新媒体传播信息，掌握较强的网络话语权，表达意愿强烈，在社会舆论和意识形态领域影响较大，这一群体的统战工作重点是“规制”。

三、习近平总书记关于新的社会阶层人士的统战体制

（一）在微观层面，建立领导干部与新的社会阶层人士联谊制度

习近平在中央统战工作会议上指出，要关注新经济组织和新社会组织中的自由择业者（包括律师、注册会议师、税务师、评估师等）、留学和归国留学人员、新媒体从业人员和意见人士这三类群体。随着体制外的新的社会阶层人士队伍不断发展壮大，社会影响、政治诉求、独立意识不断增强，他特别指出：“要关注那些具有特殊性的知识分子，探索有效途径和方法，下功夫做好网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手等群体的工作，引导他们发挥好建设性作用。”[11]

习近平强调领导干部要建立与新的社会阶层人士建立经常性的联系渠道。他指出：“要加强和改善对新媒体中代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。”[12]为了推进领导干部经常联系新的社会阶层人士，他还特别提出了建立“列名制度”。2017 年2 月，全国新阶层人士统战工作会议专门提出，建立新社会阶层代表人士“列名制度”。“列名”，实际上就是确立代表人士，使这些专门人士中的优秀代表能脱颖而出。“列名”之后才能开展领导干部与优秀的代表人士点对点的联系。

（二）在中观层面，建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度

2015 年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定：“建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，做好新的社会阶层中的党外知识分子工作”。2017 年2 月23 日至24 日，第一次全国新的社会阶层人士统战工作会议在北京召开，习近平做出重要指示。时任中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在会上对于谁来做、怎样做新的社会阶层人士的统战工作做了重要部署。时任中央政治局委员，中央统战部部长孙春兰指示要从调研、宣传、培训三个环节破题，开展新的社会阶层人士的统战工作。2018 年2 月7 日，第一次新的社会阶层人士统战工作联席会议召开。会议审议通过了《新的社会阶层人士统战工作联席会议制度（修订稿）》。随后又进一步明确了联席会议“三个三”的基本架构和运行模式。一是三项基本职责，即传达学习党中央关于新的社会阶层人士统战工作的重要决策部署，推动落实各项重点工作任务；沟通交流新的社会阶层人士统战工作开展情况，研究完善理论政策，研究解决实践中的突出问题；协调处理有关专项工作和突发情况。二是三方面成员单位，即中央国家机关有关部门、有关人民团体和行业协会。三是三种会议形式，即全体会议、专题会议、专项工作协调会议。

（三）在宏观层面，构建全党齐抓共管的大统战工作格局

习近平指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做……要坚持党委统一领导，统战部牵头协调，有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”[13]大统战工作格局，包括以下几个方面有机构成：首先，党委是主体。各级党组织是做好新的社会阶层人士统战工作的主体。各级党委要把新的社会阶层人士统战工作作为重点任务，明确阶段性目标，加强统筹部署、督促检查，指导健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，明确职责分工，形成工作合力。其次，统战部门是主管。统战部是党委领导统一战线工作的职能部门，统战部门切实履行主管职能，把新的社会阶层人士统战工作作为新的着力点，充分发挥参谋、组织、协调、督促作用，不断提高工作实效。第三，有关部门是支撑。新的社会阶层人士数量多，分布广泛，涉及各行各业，需要各方面的协调配合。党委统一战线工作领导小组各部门各单位党组织要切实负起责任，做好本部门本单位本领域新的社会阶层人士统战工作。

四、习近平总书记关于新的社会阶层人士的统战方法

（一）组织起来

习近平首先旗帜鲜明地指出，做好新的社会阶层人士统战工作的基本方法就是“组织起来”，认为“我们党历来有一个好办法，就是组织起来。新形势下，组织起来不仅要注重党政机关、企事业单位、人民团体等，而且要注重各类新经济组织、新社会组织”[14]。把新的社会阶层人士组织起来，首先要引导新的社会阶层自觉建立组织团体。虽然在新的社会阶层中的相关组织已经有工商联、青联等自组织。但在新的社会阶层不断发生新变化的情况下，这些组织远远满足不了需求，这就需要构建符合不同职业、利益和社会角色的新的社会阶层人士发展要求的团体，以更好地反映他们自身发展的利益诉求，全面保障新的社会阶层的生存和发展权利。然后把这些“自组织”组织起来，使他们紧紧地团结在党的周围，引导他们为党和国家的发展战略贡献智慧和力量。

（二）联谊交友

在中央统战工作会议上，习近平指出，联谊交友是做好新形势下统战工作的重要方法。他指出：做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。党政领导干部、统战干部要掌握这个方式。同时他还认为，是否用好联谊交友的方法是检验统战工作搞得好不好的标尺。他指出：“从某种意义上说，统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。多不多是数量问题，合格不合格、够不够铁是质量问题”[15]。俗话说：“一人为仇嫌太多，百人为友嫌太少。”交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。

（三）教育引导

新的社会阶层人士是建设社会主义事业的重要力量，是促进经济发展、维护社会稳定中不可忽视的一支特殊社会力量。他们中大多数自主意识强，不可避免的其中有一部分人个性强，影响力大。习近平对这部分人的主要状况有清晰的分析，他指出：“随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络“意见领袖”在内的网络人士大量涌现。在这两个群体中，有些经营网络、是‘搭台’的，有些网上发声、是‘唱戏’的，往往能左右互联网的议题，能量不可小觑”。[16]做这些人的统战工作，教育引导的方法就显得尤为重要。习近平指出，“要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同”。[17]

（四）热情服务

随着中国经济转型和科技发展，新业态不断涌现，新的社会阶层人士人士规模必将不断扩大，他们作为促进经济发展、维护社会稳定特殊社会力量的作用也将不断显现。为此，习近平多次强调，要“做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”。“形成一个能够促进具有积极现代化取向和凝聚力的阶层发展的现代制度结构，不仅取决于政治结构的某些变化特征的定形化，而且有赖于更为广泛的社会结构内某种弹性的发展，尤其是作为社会中心制度、新兴的现代中心和广泛的社会阶层即边缘部分之间联系机制的各个层面间的弹性之发展”。[18]因此，做好新的社会阶层人士统战工作，要从制度层面不断加强服务力度，让新的社会阶层人士释放最大正能量。怎样用好热情服务的方法，把新的社会阶层团结起来，习近平指出：“各级党委和政府要切实尊重知识、尊重人才，充分信任知识分子，努力为广大知识分子工作学习生活创造更好条件。要深化科技、教育、文化体制改革，深化人才发展体制改革，加快形成有利于知识分子干事创业的体制机制，放手让广大知识分子把才华和能量充分释放出来。要遵循知识分子工作特点和规律，减少对知识分子创造性劳动的干扰，让他们把更多精力集中于本职工作。要善于运用沟通、协商、谈心等方式做好知识分子思想工作，多了解他们工作学习生活中的困难，多同他们共同探讨一些问题，多鼓励他们取得的成绩和进步”。[19]总之，要想调动新的阶层人士在社会主义现代化建设中的积极性，既要在政策扶持上做文章，急其所需，想其所想；也要在法律法规上做文章，在涉及领域的法律法规上，畅通新阶层人士依法表述利益诉求的渠道，让其既受法律的约束，也充分享有法律为其自身特点带来的各项保障。

（五）培养吸纳

习近平历来高度重视党外代表人士的培养，强调“培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度”。[20]培养新的社会阶层代表人士，首先要识别储备。按照政治坚定、业绩突出、群众认同的基本标准选拔认定代表人士，分级分类建立新的社会阶层人士各类人物库，纳入党外人才库，长期跟踪、动态管理。其次要培养教育。针对新的社会阶层人士特点制定教育培养方案，实施个性化培训。着力培训一批新的社会阶层党外代表人士，培养一批红色“网络大V”，组建一支有较强影响力的党外网络评论员队伍。再次要锻炼提高。要落实习近平关于“使用就是最好的培养”，积极创造条件，主动搭建干事平台。支持新的社会阶层人士立足本职岗位建功立业，动员他们广泛参与统一战线“凝心聚力新时代”行动，积极投身中国特色社会主义事业中。最后要选拔任用。对新的社会阶层中的优秀人士要做好政治安排、社会安排，可以推荐担任人大代表、政协委员、特约人员，也可以推荐到民主党派和有关群团组织和社会团体中去。