孙丽娜

(抚顺市林业发展服务中心，辽宁 抚顺 113006)

习近平总书记在党的十八届三中全会和2017年中央全面深化改革领导小组第37次会议上指出:“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”、“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”。党的十八届五中全会提出，要实施山水林田湖生态保护修复工程，筑牢生态安全屏障。

大伙房水库流域位于辽宁省东部抚顺市境内，生态环境良好，森林、水资源丰富，是《全国生态功能区划》中确定的水土流失敏感区、生态保护极重要区和重要水源涵养区，《辽宁省主体功能区划》中确定的辽东山地丘陵生态屏障，生态地位极为重要，并为我省七大主要城市提供生活及生产用水，承担着近2300万城市人口生活饮用供水重任。

开展大伙房水库流域山水林田湖草生态保护修复工作，对于保障辽河平原城市群饮用水安全，确保辽河平原生态安全和粮食安全，以及实现抚顺资源枯竭型城市转型绿色发展具有重大意义。

1 项目建设目标和重点

坚持遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“山水林田湖是一个生命共同体”生态系统保护理念为指引，按照“统筹兼顾、整体施策、多措并举”的基本原则，以“优化国土空间布局，保障水质稳定安全，提升水源涵养能力”为主要目标，实施大伙房水库流域上下游整体保护和系统修复。到2020年，区域生态环境质量得到根本性改善，生态系统服务功能稳定提高，生态安全屏障地位得到巩固，生态保护修复体制机制逐步完善，生态文明建设水平与全面小康目标相适应。拟实现治理河道1200 km，治理水土流失面积150 km2，河道清淤76万m3，关闭水源地内35家工业企业，治理畜禽养殖160处，搬迁居民建设美丽家园16个村，建设防渗渠8 km，矿区生态修复与环境治理约500 km2，矿区污染防治面积10 km2，土地生态修复面积1700 km2，建设生态农业21万亩，森林抚育57万亩。

项目以综合治理大伙房水库流域山水林田湖草生态保护修复为重点，统筹规划水土流失治理、森林生态功能提升、生物多样性保护、国土空间修复、水体污染治理，系统治理水流域生态综合整治与饮用水源地保护、矿山环境生态恢复与综合治理、土地生态修复与农业结构优化、城乡环境综合治理、森林与湿地生态修复、配套能力提升等6个方面。

2 效益分析

2.1 生态环境效益

2.1.1 减少水土流失，提高水源涵养能力。通过河道治理、水土、造林营林、水源涵养林、木材战略储备基地建设、湿地保护等措施，能够提升森林质量，降低水库汇水区域水土流失，减少水土流失和水库淤泥总量，提高流域水源涵养能力，调节流域地表径流，增加水资源总量，降低洪涝、旱灾发生风险。

2.1.2 降低地质环境风险。通过对区域内矿山环境生态进行恢复与综合治理，能够解决矿区地质状况不稳定，生态环境差，难以发挥作用的问题，提升矿区地质和生态环境，缓解地质沉降，降低沉陷区地质灾害风险。

2.1.3 减少污染物，改善水质。通过畜禽养殖污染防治、完善乡镇污水处理以及矿区地下污染防治，对区域内农业生产结构进行调整优化，能够显著降低库区周边污染物排放水平，减少面源污染，使库区水质得以改善。

2.1.4 保护生物多样性。通过对区域内森林与湿地生态进行修复：一方面提高水源涵养林的质量和效果，对森林与湿地的生态功能进行恢复治理，利用水源区植被对水源的净化与保护功能，另一方面通过对径流区植被进行全面修复，并对生物多样性进行保护，使得环境自我修复能力得到增强，生态稳定性得到提升。

根据初步测算，3年期内试点可获得具体的效益包括：农药化肥减量约1万t，污水减少量1000万t/年，入库河流水质二类比例90%，减少土壤流失量50万t，矿区生态修复500 hm2，土地生态修复1700 hm2，农村生活垃圾减量约10万t。

2.2 资金和经济效益

试点工程实施后，将大大优化大伙房水库流域国土空间格局和利用现状，推动区域转型绿色发展，保障辽中南城市群经济发展。

2.2.1 直接经济效益。通过土地整理和复垦，能够形成新增建设用地和耕地3.3万亩，收益18亿元；新增生态农业面积21万亩，新增农业产值约3亿元；建设农业产业园，田园综合体、再生资源产业园等，形成收益1亿元；发展生态旅游产业形成收益3亿元；另外通过造林和林分改善、种草、退耕还林还牧还可提高林业、畜牧业直接收入约1亿元，以上直接经济效益总计约26亿元。

2.2.2 间接经济效益。通过土地整治、生态环境治理和水利等配套设施建设，流域内生态环境质量得到提高，能够带动旅游产业发展，按照试点城市土地整治和生态修复工程投资对GDP增长拉动率为3%计算，3年内可实现间接经济效益约为65亿元以上(抚顺2017年GDP为950亿元，2018年GDP为1038亿元)。

2.3 社会效益

大伙房水库流域进行生态综合治理与饮用水源地保护对改善城市面貌和品质、增加就业机会、提高全社会对生态文明重要性的认知度，都具有突出的效益。

2.3.1 改善城市面貌，促进城市转型发展。开展采煤沉陷区生态修复治理，对于以及实现抚顺资源枯竭型城市转型绿色发展具有重大意义。

2.3.2 增加就业机会。通过实施农业结构优化项目，发展再生产业园、田园综合体等新型产业形态，能够有效带动流域内产业结构调整，提供农业和服务业相关行业就业岗位，提高区域经济活力。

2.3.3 提高全社会生态保护意识。工程实施过程中，政府和民众对水土保持、环境保护、土地污染治理的重要性有了更充分的认识。逐步树立生态价值意识、生态责任和生态道德意识和绿色消费意识，节约资源、实现人与自然和谐发展，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。

3 保障措施

3.1 强化组织领导

成立以市长为组长，市主要领导为副组长，市相关责任部门为成员的专项工作领导小组。负责统筹工作的实施，协调解决工作中遇到的重大问题。成员单位应按照职责分工，各司其职、强化责任。

3.2 加强责任落实

建立山水林田湖草生态修复评价考核体系，将指标任务分解至各责任部门及区县，签订目标责任书，保障修复成效。每一项任务都落实到具体单位，把工作任务层层分解落实到县，直至各具体工作责任人，形成一对一负责、环环相扣的责任目标保证体系。

3.3 加大资金投入

建立和完善政府引导、市场推进、社会资本参与的多元化投入机制，综合运用行政、经济、法律等手段，充分调动各类市场主体的积极性，鼓励各类投资主体通过多种形式参与山水林天湖草生态修复工程建设。积极争取中央、省级政策资金支持。鼓励各部门、县区通过既有政策积极申请其他专项资金，争取更多的生态修复资金的支持。政府财政向生态保护修复工程倾斜，对重点项目进行扶持。探索建立山水林田湖草生态修复基金，为项目扩宽融资渠道。坚持污染者负担的原则，保证治理资金的筹措和落实，并加大排污税对生态修复项目的支持。

3.4 提升监管能力

针对抚顺市生态环境存在的问题，建立健全山水林田湖草生态修复各项制度，包括项目管理、资金管理、考核办法、安全建设管理办法、竣工验收等全过程监督管理制度文件，形成高效、规划的管理体系，保证山水林田湖草生态修复工程顺利开展。充分利用遥感、在线监控、大数据分析等技术，来支撑开展生态修复的监测管理。运用现代信息技术手段，加快生态环境大数据平台建设，建立信息公开和共享平台，全面提高生态环境保护综合决策、监管治理和公共服务水平。利用互联网和大数据等技术，搭建山水林田湖草生态修复工程全流程监测管理平台，从项目前期立项、采购实施、竣工验收实行全过程管理，监测工程进度及资金拨款与支出情况，确保修复工程高质高效按计划完成。

3.5 鼓励公众参与

加强山水林田湖草生态修复工程的宣传，提高公众对山水林田湖草生态修复工程的理解与认识。保障公众对修复工程的知情权、参与权、表达权、监督权，满足公众对良好生态环境的期待和参与环境保护事务的热情。积极研究制定环境保护公众参与办法，使公众参与规范化、制度化、理性化；健全举报制度，为公众提供参与环境保护的渠道。

4 结语

大伙房水库流域山水林田湖生态保护修复工程方案的实施，将对维系国家生态安全格局，保障辽宁饮用水安全，引领带动东北振兴具有重大现实意义和深远历史意义。