杨 纪，岳玲琦

(1.中粮生化服务管理有限公司1，北京 100005；2.沈阳农业大学2，沈阳 110000)

新林林业局是大兴安岭林区重要的木材生产企业，是政企合一单位，在《国有林区改革指导意见》出台后积极推进改革进程，但也面临着诸多困难。本文对其改革进展及面临困境进行阐述和分析、提出对策建议，对于继续推进新林林业局改革具有重要意义。

1 改革进展情况

1.1 落实“停伐”政策

按照国家停伐要求，新林林业局于2014年全面执行停伐政策，结合停伐保护实际，及时修改完善《林业局森林资源林政管理办法》，明确资源管理和保护的责任主体和责任人，保障林业局森林资源管理等各项工作有章可循。同时，组织群众保护森林资源加强森林资源“兴安”和“十五”系列专项行动，对未批先占、少批多占、以发展林下经济为名开垦林地以及挟地头、扩地边等违法占地行为进行常态化打击，严防林地非法流失。

1.2 推进“政企分开”

新林林业局自改革启动以来，“政企、政事、事企、管办”分开进展。依据2016年大林集综2号文件的要求，该区撤销原新林木场、翠岗贮木场、塔源贮木场、宏盛木制品厂，经地区批复成立富乐、林海两个管护区。撤销林业局生产科，成立林业公路机电科(林业局机关、正科级单位)；撤销木材科，成立森林碳汇办公室(林业局机关、正科级单位)；撤销林产工业科、木材稽查科，成立全民创业办公室(林业局机关、正科级单位)；撤销林业局安全科并入安监局，组建安全生产行政执法大队，人员身份及工资渠道不变；成立林业局旅游科，隶属于发改局，与区政府旅游局合署办公；制定完成了改革实施方案。

1.3 创新森林资源管护机制

在森林资源管护管理机制方面，新林林业局至上而下形成管护大中小队、管护人的管理机制，林业局管护大队与各管护中队签订资源管护目标管理责任状，各管护中队与专业扑火队、检查站人员签订资源管护责任状。健全管护管理机制，实行严格的责任追究制度。同时制定了《新林林业局森林资源管护绩效考评实施细则》，进一步保障新林林业局森林资源管护工作的开展。林业局管护大队每月对全局管护工资进行认证审核，出具管护工资审批认证单，对各管护中队管护工作的开展起到了制约和监督作用。各管护中队相应健全各项制度、职责，保证了管护经营责任制的有效落实。将森林经营、林下种釆养与林政防火等工作结合起来。使资源管护与发展林下经济相结合，提高森林的多种效益，完善管理办法，使之更加符合新林林业局林业发展的自然规律[1]。

1.4 职工安置

新林林业局现有在岗职工5 629人，其中干部2 656人，工人（固定、合同制）2 578人，招用合同工395人；按产业划分，营造林职工954人，森林管护1 697人，木材采运加工种植养殖均为0人，第三产业等服务业2 712人，其他产业266人。自天然林商业性停伐后产生下岗职工1 386人，新林林业局主要以组织分流与整建制转岗等内部消化手段为主，以区域外生态移民、自主创业、外出务工为辅，多渠道解决了剩余职工的就业安置问题，1 386人已全部安置。

1.5 产业转型

自改革启动以来，新林林业局按照国家要求，全面实施商业性木材停伐，2016年由于没有原材料供应仅剩4家加工企业依靠境外材断续生产，其余33家加工企业全部关停。为改变“独木支撑”的局面，围绕地委、行署提出的“创新发展六大产业”要求，先后引进了龙山丽水自驾游菅地综合开发、依莓饮品蓝莓精深加工、锦融公司鹿保健品和绿色食品开发等亿元项目，形成了以生态旅游、森林生态食品、生物医药、创意文化、绿色矿业、林木产品精深加工为主体的多元产业格局。

1.6 政策支持

中央财政资金支持主要有天保工程拨款、财政补贴拨款、基本建设补植补造项目拨款。地方财政资金支持主要是转移支付，2016年转移支付资金3 014万元，用于机关行政单位的日常运行经费及退休公务员补差工资，社会性支出的配套。

2 改革面临问题及困难

2.1 管护设备设施落后、不足，管护人员老龄化严重大多数管护站没通交通道路、通讯工具，即使有也都出现设施落后、老化严重的问题，如一旦出现紧急情况，不能及时处理。大多数管护中队管护办公设备严重老化，电脑完全不能适应现在新的办公软件的要求。管护人员老龄化严重，由于2013年管护定编后，不允许进入人员，管护人员收入低，林业局2015年管护人员中60%以上为40周岁以上人员，人员结构出现严重断层。

2.2 林业局债务负担沉重，资金缺口大

新林林业局截止2016年12月末资产合计132 339万元，负债合计107 684万元，所有者权益合计24 655万元，资产负债率为81.37%。截止2016年12月末新林林业局各项贷款本金合计42 282万元。按照地方人员财政支出经费的标准，政社性人员资金缺口16 731万元，公检法系统人员年经费缺口1 844万元，教育系统人员经费缺口4 468万元，卫生系统人员年经费缺口1 232万元，社会公益事业人员年经费缺口3 888万元，退休人员补差工资缺口1 248万元。

2.3 企业安置职工就业压力大，就业渠道单一

新林林业局地处高寒偏远地区，交通不畅，人口稀少以及经济不发达，决定了职工的工作环境极其恶劣，而林业一线工人又多从事重体力劳动，职工心脑血管疾病高发，工伤群体人数较多，职工现有技能单一、水平普遍偏低，就业、再就业能力弱。停伐后仅有营林抚育、森林管护、公益性岗位可安置，就业渠道十分单一，可安置岗位、编制有限，严重影响人员就业。

2.4 产业转型任重而道远

产业格局出现塌方，不再是原有的以木材生产和林产工业为主营业务的格局。经济发展呈现断崖式下跌，“停伐的政策断绝了林业工业的生产原料来源，没有了生产原料，它以往的生产经营和发展之路已经被阻断”一些企业濒临破产关闭[2]。不仅仅是林木产品加工产业萎缩严重，食的ωj、γj值，可以计算出各企业的综合指标值，外加上企业总资产，得到表2。

2.3.5 找出最佳规模

从上面的计算结果可以看出复星医药的综合经济效益指标值最大为0.120 0，因此认为其所对应得总资产规模为目前所有企业的最佳经济规模。

3 结论

通过上面的计算得出12.5亿的企业总资产规模为目前所有企业的最佳经济规模。但笔者认为，它并不是指这个固定值为最佳规模，而应该是有在12.5亿附近的某个区间都是最佳规模，它受到企业的管理水平、市场需求、国家政策和法律等因素的影响。医药企业的兼并，应该以这个为取得最大经济效益的最佳规模的界限.但总的来说，这个的结果相对于国外成熟的医药企业的总资产来说，是偏小的，这除了企业的管理水平和市场需求的原因外，笔者觉得另外一个重要原因就是国外的企业注重科技投入，注重新药的研制与开发，每年将净利润的10%～15%的部分用于新药的开发，因为医药行业属于高科技行业，企业的超额利润来自于新药的销售上，所以它们每年都能获得高额的超额理论利润。相比之下，国内的医药企业往往只制造和销售仿制药，不注重新药的开发，这虽然在短期内可能获得不错的经济效益，但长期来说，绝对不可行，是不能获得长足发展的，尤其在中国已经加入WTO这样的背景下，更不会成功。因此笔者建议国内的医药企业在通过兼并重组不断加大企业规模的同时，能够加大科技的投入，增加拥有自主知识产权的新药的数量，提升企业的核心竞争力，使企业获得更好的经济效益，以在将来和国外大企业的同台竞技中立于不败之地.