张晓楠 徐磊(中海油安全技术服务有限公司，天津 300451)

0 引言

化工企业工程项目实施中，随着承包商与业主间合作的深度和广度不断的加深，承包商在化工企业工程项目中扮演着越来越重要的角色，承包商的安全管理也直接影响着化工企业的安全绩效。由于承包商事故目前被纳入业主事故当中，对此化工企业对承包商的安全管理有着更高的要求。所以为了避免各种安全事故的发生，需要化工企业工程项目的承包商需要加强自身队伍管理、资料管理、施工管理、工机具管理、重大作业管理以及放射源管理等，做好安全管理中的规范化和制度化，能够有效避免化工企业的安全事故，促进化工企业的稳定发展。

1 化工企业承包商的安全管理问题

以目前的化工企业承包商安全管理现状来看，还存在着项目队伍分散、管理责任不落实、整体素质偏低以及监管手段缺乏等问题，具体主要体现在以下几个方面[1]。

1.1 承包商自身队伍需要加强建设

一些化工企业工程项目的承包商，在自身资质或者能力上有所不足，有着较为明显的自身队伍问题。比如承包商分包多、临时用工多以挂靠为主，队伍素质欠缺导致经常违规冒险作业。更有甚至还有一部分承包商自身并无承包资质，借用他人公司名义临时组建成承包队伍，这往往会带来较大的安全隐患，是承包商安全管理中亟待解决的问题。

承包商队伍人员流动性大。一些承包商队伍人员在实际工作中，还有着综合素养严重不足的现象。这种综合素养不足，不仅体现在专业素质过差，同时也体现在安全意识淡薄。并且部分的承包商安全管理人员监督意识不强，在实际管理中制度执行力往往比较差，导致整个管理过程都缺乏一定的监管。

甚至有些承包商的安全管理人员由于不懂安全管理制度和安全管理要求，还会带头违章。这种安全监管流于形式的问题，会为化工企业的承包商安全管理带来较大破坏[2]。

承包商缺乏自主管理。承包商内部自我管理中，一些培训教育缺乏，日常管理也比较松懈。不仅有些承包商得高层管理人员在管理工作中存在以最少投入赶最多工期，从而获得最多回报的心理，一些普通人员也会存在一些事故未必发生的侥幸心理。这种情况就促使现场的安全措施不够完善，同时日常的管理标准也不够高，对于安全管理要求不严，就会导致承包商的安全风险不能进行有效控制，留下众多安全隐患。

1.2 缺乏审核机制

在化工企业的承包商安全管理上，还缺乏一种相应的审核机制，一些承包商的准入、评估以及淘汰运行机制都不够完善。在实际安全管理中对承包商缺乏考评和检查，同时也没有对承包商的能力进行细致评估，这就会导致化工企业对承包商缺乏一种真实了解[3]。从而在一些安全管理体系上运行不到位，就会出现安全管理问题。

最后在化工企业承包商管理中，还存在着以包代管，责任划分不明确的问题，一些业主方将工程任务委托给承包商后，未能进行相应的监督管理，未明确相应的岗位责任制，未能在承包商安全管理中明确责任落实制度，没有将“谁主管、谁负责”的责任制度充分落实到实际管理工作，从而为管理工作带来了一定阻碍。

1.3 风险管控不到位

安全管理中缺少风险管理的思维方式，未能将国家要求的风险管理机制运用到建设项目中来，缺少对隐患管理的相关要求，一些承包商未能将检查后的不符合项作为问题进行跟踪整改，使管理制度和实际工作形成了两张皮现象；对重大作业中的风险识别不到位，业主未能真正的参与到重大作业的管控中来，存在的管理漏洞。

2 化工企业工程项目的承包商安全管理策略

2.1 科学选择承包商

首先对于化工企业工程项目的承包商安全管理来说，做好承包商的科学选择是安全管理的前提[4]。在选择承包商之前，就要由化工企业的安全业务主管部门来对承包商的资质以及是否有承担项目的能力进行审查。这种审查主要包括承包商是否具有和业主要求相符合的资质能力，是否具备完整的业务以及技术能力，除此一些安全细则和标准的执行力度也是需要对承包商进行审核的重要内容。只有确保承包商的员工有着从事安全工作的技能，同时承包商有着安全培训的资质，才能给予相关工作。在对承包商的实际能力进行审查以后，还要对承包商的相关资质进行严格审核，包括承包商的营业执照、各类资质证书以及安全生产许可证等，而且对承包商的全年业绩情况进行审核，包括一些保险购买记录、资信证明以及黑名单记录等。经过能力审查和资质审核以后，还需要将承包商单位的资质材料、信息资料和团队人员资料进行归档整理，尽量做到承包商信息的一户一档动态管理，使后期项目过程中能够为承包商安全管理提供能力和信息技术，避免一些承包商安全事故的发生。

2.2 注重依据签订

在科学选择承包商以后，化工企业应该对自身业务安全问题、现场管理问题以及安全和业务的投入问题一同发往至承包商，承包商根据这些要求进行报价和编写相应的技术方案和管理措施。再由化工企业的合同评审委员会进行共同评审，确保合作工作的有效展开。在这一过程中化工企业还需要注重和承包商进行承包合同和安全协议的签订，对一些编制项目实施的作业标准和管理要求作为生产合同的附件来进行约束，让一些安全生产工作中的责任、义务以及权力都得到有效落实，也是承包商安全管理的关键。

2.3 项目施工前的安全管理

在化工企业的建设项目活动开展之前，需要由承包商对现场的安全员和责任人明确，对有关作业人员和作业活动做出高效管理。并且使用的各类机具都要经过甲方验收或者是贴标以后才能投入到使用过程中。而且在承包商进行具体作业之前，也需要接受甲方厂级和车间级的培训，等到培训和考核达到相关标准以后才能开始作业。在这种培训的内容上，不仅需要包括化工企业的一些危险化学品知识，高危作业管理知识，还要包括一些现场应急救援知识以及生产现场的危险重点难点。做好防范措施的准备，能够有效规避一些安全事故给化工企业带来的其他危害。

2.4 作业过程中的承包商安全管理

承包商需要在实际的作业安全管理中，制定出有效的承包商管理标准，包括一些安全能力、岗位风险管理、职业危害因素管理、培训管理、应急管理、个体防护管理以及危化品管理等。对这些内部管理都做出严格的标准控制，对各个部门的相关责任都进行划分。同时还要合理展开对危险源的辨识工作，制定出相应的作业标准和控制措施，帮助承包商能够稳步提升自身的安全管理水平[5]。同时还要建立起一种审核机制，来提高现场的监督管理水平，对各项安全措施的落实情况都进行检查，并且建立起属地和主管处两级检查标准，每月进行一次全面检查，跟踪落实一些问题整改，定期展开隐患排查治理工作，发现问题及时整改，从而切实提高承包商的管理水平。

最后还要强化承包商的自主管理，承包商内部定期开展对有关工作的审核。包括个体防护管理、培训教育、安全检查等方面，通过对审核情况的具体分析，让承包商能够清楚明白自身问题，从而进一步落实管理责任，化工企业可以建立一个承包商安全管理评估工具，其框架可以包括以下内容：公司法定资质及组织机构；理念与承诺；风险管理；资源配置；能力和培训；法律法规管理、文件和记录；沟通、参与和协商；运行控制；应急管理；监视和测量；事件调查、不符合的话需要制定纠正措施和预防措施；内审、管理评审和持续改进。

3 结语

综上所述，化工企业的承包商安全管理质量能够对化工企业的安全事故产生直接影响，所以需要在承包商选择、承包商开工作业前准备以及作业过程中等环节都做好相应的管理工作。对承包商的作业实施严格的监督管理，在坚持统一标准和统一要求的前提下实现统一管理，通过科学绩效评价对承包商的准入和考核机制进行完善，实现有进有出的管理机制，一旦触碰红线立即清退，将承包商的员工纳入到化工企业自身管理过程中，实现业主和承包商的共同利益链，推动化工企业的不断发展。