□刘 鑫

（上海大学中国史博士后流动站）

0 引言

目前中国境内河运主通道布局规划为“两纵三横”，即以沿海、京杭运河为纵向干道，以长江、西江及黑龙江为横向干道的总体布局。其中，京杭运河是大运河诸多河段中使用率最高的河段，故而本次研究将以京杭运河为研究对象。通过对京杭运河的苏北段进行观察，发现目前我国河运船舶日趋大型化，而水闸的运行管理规则也需随该趋势做出改变，方可保证中国河运业可持续发展。

1 运河水闸现状

京杭运河苏北段全长约400 km，可通航两千吨级的船舶，目前全线已设有20 座大型水闸，其余各地也有三线水闸处于建设之中，该类水闸平面布置多为双线，部分水闸枢纽可达三线。据调查可知，河段内一线、二线及三线水闸平面尺度皆为20 m×230 m×5 m，水闸尺度大致相仿，闸门样式也大同小异，因而给日常运行及管理工作提供了基本的便利，目前该河段水闸管理由省、市、县三级单位共同管理，已初步实现了规范化的管理制度，大多单位均以实际状况为准制定了管理制度手册，该手册对船舶过闸费提出了明确的要求，过闸费多划入中国财政收入，少量会投入至水闸日常维护、管理内，从而保证了水闸的正常运作。但近年来随着我国经济的快速发展，河运业也得到了弥足的发展，船舶排水量与负载量均呈现上升趋势，因而水闸在日常运行管理中也随之暴露出了部分问题，依据实际状况提升水闸管理水平是目前的当务之急。

2 运河水闸在日常运行与管理中存在的问题

2.1 收入与管理费用失衡

目前京杭运河每年可为中国提供的财政收入可达3亿元，这3亿元多会上交上级使用，真正划拨至水闸维护的投入几可称微乎其微，而在此期间由于经济的发展，河运业又产生了巨大进步，进而便造成了水闸的维护水平远远无法跟上河运事业发展的脚步，水闸的使用寿命也无法得到保证，久而久之水闸会呈现报废状态，又为当地财政造成了负担，继而形成恶性循环，令水闸的使用趋于不利态势，阻碍当地水运业的发展。

2.2 过闸船舶碰撞问题

目前该河段船舶通过量已远远超过了最初设计通过能力，当河运业处于旺季时，水闸周边常常出现船舶拥挤，在一定程度上降低了河运效率，其主要原因如下：一是与前文所提及的财政投入问题相合，河运货运量的提升给水闸等水运基础设施带来了沉重的压力，而该河段内水运基础设施建设水平长久落后于河运事业发展，目前使用的水闸仍多为上世纪建造，与新时代下蒸蒸日上的河运事业形成了巨大的矛盾；二是河运船舶日趋大型化，该河段水闸在建设时亦曾参考时下船舶标准水平，而随着中国经济与科技的发展，以往小排量、少负载的小型船舶已无法迎合当代企业的需求，而在其发展过程中，当地地方政府也未曾制定船舶标准规范，导致目前的大型船舶给水闸带来巨大负担，大型船舶过闸时间长，自然会令河段水闸周边出现船舶拥挤现象，造成船舶间的相互碰撞，不仅对船舶的使用寿命带来了影响，还令水闸的养护频率变高，为当地带来了财政压力；三是收费问题，目前该河段过闸收费仍多采取传统的现金收费，部分河段也应用了POS机，但收费手续仍略显冗杂，相关管理人员缺乏“以人为本”的服务意识，因而造成了船舶过闸效率低下。

3 运河水闸运行及管理规则改善对策

3.1 增加运河水闸财政投入

河运较之其余运输体系具备成本低、运量大、能耗低的优势，据研究表明，在相同货量的基本前提下，河运的能源消耗仅为铁路运输的五分之二，为公路运输的九分之一。除此之外，河运所带来的污染也远比其余运输方式要低，与我国的环保理念相合。由此可见，河运的发展价值在一定层面上尤高于各类陆运，故此运河沿线的地方政府应当加大对河运的财政投入，将水闸的管理作为发展河运的重点内容跟进，对于无法满足时下河运状况的水闸实行重建，对于常年缺乏维护的水闸予以维修，充分利用古人所遗留的智慧结晶与水资源，以水闸的管理推进河运业的发展，再以河运业的发展减小其余运输业的压力，实现可持续发展。

3.2 对船型标准化规则进行落实，提升水闸管理水平

据统计，目前京杭运河苏北河段日常通航的船舶已自上世纪90 年代的不足80 t 飙升为当今的250 t 上下，增幅比率达到了3倍，且目前其增长趋势仍未停止，还处于上升阶段，船舶尺度杂乱不一是主要根源所在，除此之外，京杭运河目前已作用于“北煤南运”，因而过往船舶多以运煤为主，由于负载量过大，该类船舶时速甚至不足4 000 m，而由于船舶航速过低，过闸时间自然也会随之延长。针对该问题，中国交通部已于2003 年提出了船型标准，这也是根除问题的最有效手段，但目前该标准规范落实度仍远远未达到预期值，因此交通部门应当加强该标准的落实力度，水闸管理部门也应在超标船舶过闸时予以警告，对以往广泛使用的水泥船、挂桨机船予以淘汰处理，杜绝船舶碰撞现象发生，提升水闸的运行效率。

3.3 构建水闸运行、控制一体化系统

目前该河段水闸仍使用传统的人为控制手段，对水闸的控制效率“居低不上”。针对此问题，水闸管理部门应当构建水闸运行及控制一体化管理系统，将管理与控制皆整合于系统中，同时还可将水闸与物联网系统结合，对水闸的使用状况进行实时监测，若水闸出现问题也可第一时间进行维修，避免部分易出现故障的水闸成为整条运河的“瓶颈”，出现“卡脖子”状况。

3.4 完善管理措施

目前该河段来往船舶多存在超载现象，大规模超载的状况给过闸费的征收带来了巨大难度，同时由于近年来运河部分河段淤塞严重，超载问题也会给船舶本身带来安全问题，由当地交通部门与水闸管理部门一同提出管控措施势在必行，具体建议如下：一是设计船舶配载安全管控系统，以该系统为核心对船舶进行检测，若发现船舶存在超载问题，应勒令其立即返航；二是对水路货物运输规则进行宣传，并据此制定超载船舶惩罚措施，采取现场查处与纠正的方式对该状况进行整治，规范船舶所属企业的经营行为；三是推行环保节约型的河运运输模式，研发新型船舶，加快船舶的更新换代，并以此过程中对船舶的规格标准做出明确要求，从根本上解决水闸运行效率低的问题。

3.5 完善收费系统

目前水闸管理部门仍多采取人工收费的方式，而作为水闸管理的重要内容，人工收费的费用征收模式已无法满足当代新社会的需求，故此水闸管理部门可据此对收费系统进行更新，将收费系统与船舶资料系统合二为一，由船员自网络中对资料进行上传，而水闸管理处则采取抽查方式对船舶资料进行验证，过去由于货物类型复杂，不同货物的缴费标准也各不相同，故此船员多需来往奔走交验证件与费用，而将收费系统联网化后，船员可根据货物实际状况自行缴纳费用，实现“以人为本”的水闸服务模式，提高水闸的运行效率。

4 结语

作为中国“两纵三横”中的“一纵”，中国应该充分发挥其优势，结合实际状况建立合理、完善的水闸运行、管理规则，提高水闸的运行效率，延长水闸的使用寿命，杜绝运河上船舶拥挤问题，提高水闸管理部门的服务水平，令大运河水闸的改善成为实现中国河运业快速发展的基础。