文｜奎永秀 孙泽红 宋金双

十年发展，我国智慧城市建设经历了概念提出、理念普及、落地实践爆发式增长的阶段，在建设体量上，我国试点智慧城市数量占比已达到全球总数的一半；在市场规模上，行业预测智慧城市市场规模在2019年将突破10万亿元；技术发展层面，云计算等关键技术已达到国际领先水平。但与此同时，随着技术进步及社会发展，我国城市建设面临的公众需求提升、产业落后、资源枯竭、环境污染、经济下行等压力激增，智慧城市“孤岛现象”、难以持续运营等问题依然严重，智慧城市的建设发展依旧面临着巨大挑战。

一、智慧城市建设现状问题

（一）创新环境持续向好，但顶层设计落地能力欠佳

智慧城市的建设是一项专业的、复杂的、系统的工程项目，对于技术、规划水平要求较高。为加强智慧城市建设，国家标准委发布《智慧城市顶层设计指南》，推动各城市加快智慧城市顶层设计。一方面，随着顶层设计理念的成熟、技术的更迭，顶层设计统筹意识逐渐加强,但规划的延续性、长效性、系统性方面还存在欠缺，尤其是部分政府行为短期化使顶层设计华而不实，缺乏运营和管理的长效机制，智慧城市投资不依赖顶层设计，导致顶层设计脆弱、落地难。部分城市顶层设计呈现“高大上”，与实际脱离，执行难度、成本估计不准确，建设规模越来越大，覆盖越来越全，而财政却难以支撑，导致智慧城市顶层设计的整体效能未能很好地发挥。……