潘飞(中国石油管道公司工程造价管理中心，河北 廊坊 065000)

0 引言

在油气管道建设项目管理中，前期投资管理工作占据十分重要的地位，本文从以下几个方面，就将来油气管道建设项目的估概算编制、决策等方面进行分析研究。

1 企业投资油气管道项目核准管理权限基本情况

目前企业投资项目核准制的要求是：对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府一律不再审批，而是对列入核准目录的项目，实行核准制，目录外的项目均改为备案制。对于油气管网建设来言，实行核准制的油气管道建设项目，需向政府提交项目申请报告，不再报批项目建议书、可行性研究报告及开工报告。其中，由国务院投资主管部门核准的项目主要包括：跨省(区、市)输油、输气干线管网项目(不含油气集输管网)；国家原油存储设施；进口液化天然气接收、储运设施。除以上项目外的由省级政府投资主管部门核准。

从国家层面来讲，实行油气管道核准制的项目，国家对项目的建设重点是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查，投资管理主体的还是在于企业本身，实行油气管道备案制的项目，企业在项目投资的主体地位更加凸显，拥有了投资决策自主权，在项目决策、各级审查审批中应更加慎重，防止低水平盲目建设。

2 (预)可行性研究投资管理

(预)可行性研究报告，是油气管道项目核准的一个主要程序，首先要开展的工作就是做好项目(预)可行性研究报告。可行性研究报告是申请“路条”的基础，还有一项特别重要内容是该项目(预)可行性研究报告的(匡)估算。为了降低油气管道项目的投资管理风险，提高管道运行的经济效益，很有必要在项目决策及获批前对潜在的风险因素实施有效预判分析，深入做好可行性研究初勘、数据测算、同类型项目部对比分析，是控制项目规模和投资的重要依据，也是项目能否成功投产的关键所在。

长输管道工程项目，途径里程长、配套设施多，导致其项目本身投资额和投入资源较大、建设施工周期时间较长。初期的投资匡(估)算，不仅影响管道项目设计概算和施工图预算的编制，同时影响管道项目资金的筹集，决定了投资是否能够正确决策，做好项目前期的投资估算，能够有效地帮助提高项目投资效益，避免建设项目超预算、超概算、超估算，针对管道项目特点，适当增加一部分投资余量，原因一是在该阶段的设计深度不高，存在工程量有误差的情况，二是避免下一步设计不可控因素存在。

长输管道项目可研阶段的(匡)估算，在改革之前，“三桶油”(中石油、中石化、中海油的简称)有一套比较完整的长输管道投资参考指标和管理办法。全国一张网后，三桶油的长输管道资产、成本综合评估后，建议形成一套有效的临时过渡投资(匡)估算编制办法，例如对投资指标单价差异比较大的子目进行综合分析，是施工企业规范、管理的原因，还是工序工法工艺的不同，哪一种更适合当前的管道建设规范管理或者工序工法工艺，择优选择，再者通过指标对比，也能够发现目前全国管道建设行业的建设能力和水平，相互作用可以调整施工规范，提高管道建设水平和能力，再有可充分利用三桶油典型项目的结算、决算资料，适当调整(匡)估算单位指标。

管道建设途径省市较多，如何科学合理、依法依规、高效顺畅取得土地使用权是管道工程建设项目实施的一项重要工作内容。伴随着物权法、管道保护法、征地补偿政策等一系列法律法规的颁布实施，由此造成的涉地问题越来越多，而问题多集中在征占用土地发生的补偿费用方面，长输管道项目建设周期长、涉及地域广、土地类别繁杂，因此产生的费用也具有纷繁复杂、标准不一等特点，建议可研阶段设计单位能够细化到县市级的赔偿标准，综合各县级市的自然、社会、经济、土地利用、征地政策、区片划分等情况，做一个土地利用成本分析预测。能够给上级投资决策提供可靠的基础数据。

可研阶段的投资还要做好管道运行成本的测算分析，2016年8月，国家发改委印发了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》，输气管道运输价格基于服务成本法进行核算，“准许成本加合理收益”的原则确定管输价格，国家管网公司的超额收益没有了空间，公司经济效益得到有效监管，新管道初期运营负荷率一般较低，甚至有的新建管道满负荷稳产后几乎无法实现基准收益目标。原油、成品油管道运输价格还是基于经营期评价法进行测算，没有变化，迫于运营成本的压力，“三桶油”的成本管控水平不一致，建议可研阶段的建设项目经济评价参数，应该形成一套有效、可控、合规的标准体系。

3 初步设计阶段投资管理

初步设计是可行性研究报告的深度设计，初步设计概算在整个初步设计文件中起着重要的作用。初步设计概算在批准后，便被视为确定和调控建设项目投资的重要文件，准备充分且全面的前期资料是有效提高工程建设质量和效率的基础和前提，和上述(预)可行性研究情况一样，建议形成一套有效的临时过渡投资概算编制办法。

据不完全统计，概算中设备材料费用开支约占整个施工成本的60%～65%，其中涉及最多是管材价格要考虑钢材价格波动因素影响，对相关特殊设备、新型材料进行市场行情调研。

该阶段设计单位应该充分与管道建设交付使用的运营单位沟通，了解现场管理规范，充分考虑现场运营的实际需求，避免以后的更新改造带来的运营成本的压力。

该阶段还要充分考虑对当地环境因素的影响，比如，以前一新建原油管道的站场输油泵的基础达到了设计要求，没有满足地方噪音的管控要求，责令停产整改，带来了不必要的投资浪费。

该阶段还要考虑管道途经高寒、高温、水网沼泽等复杂地带，尤其是管道中所输送的天然气又是易燃易爆、含毒性的高压气体，这种行业的特殊性和危险性决定了施工建设质量务必高标准，例如目前中石油现场施工管理要求安全升级，施工方成本压力也会随之加大，长输管道初设计阶段，应该考虑升级后和国家行业施工规范的不同，充分考虑该部分的投资，避免日后施工带来的不可控因素。

4 结语

可行性研究估算是为企业决策层提供投资决策的最直接的科学依据，初步设计概算，是完整反映管道建设项目设计范围内从筹建到竣工交付使用所需要的全部费用，即项目总投资，估算、概算的编制质量优劣直接关系到工程总投资，以后国家油气管网建设项目业主主导建设的天然气管道数量、种类繁多，设计单位要对项目重点、难点、费用指标各方面要做全面分析判断，科学合理测算项目投资，利用有限的投资产生最大的效益。