曹凤中

(生态环境部环境与经济政策研究中心, 北京 100029)

从世界各国环境保护政策的发展历史来看, 初期大都采取末端控制的办法, 例如排污收费制度。随着经济的发展, 污染治理技术不断发展, 污染控制政策不断完善。

随着经济的增长和人们生活水平的提高, 人们对产品和服务的需求和消费量呈不断上升趋势, 与产品的使用和处置相关的环境问题也日渐凸现出来。而我们长期实施的工艺导向环境政策是以解决点源污染为主, 在解决产品等非点源污染方面很难有所作为, 不断加剧的产品环境问题呼唤环境政策的创新。在这种情况, 根据生命周期分析理论, 对产品进行从摇篮到坟墓的全过程控制政策将逐步得到发展。

1 我国环境污染控制政策的发展趋势

1.1 传统的 “工艺导向的环境政策” 存在不足

传统的环境政策以生产工艺的改善为中心, 主要关注的是点源污染的治理, 如控制企业的污染物达标排放, 确实对解决我国的环境问题做出了重要贡献。但是我国环境保护形势依然严峻, 尤其雾霾问题严重。根据发达国家解决雾霾的经验, 英国从1952年的 “雾都事件” 到重现蓝天用了50 多年, 德国用了30 多年,日本用了20 多年。而中国是一个发展中大国, 近14 亿人口, 刚刚超过50%的城市化率, 高达50%的第二产业比重, 出口带动的增长模式, 以及以煤炭为主的能源结构等等, 使得中国的环境问题比其他国家严重程度更深,范围更大, 牵扯面更广, 原因更复杂, 治理起来更困难。……