李强(菏泽市生态环境局定陶区分局，山东 菏泽 274100)

0 引言

环境影响评价和排污许可制度是我国当前开展环境管理工作时最常见且应用最为广泛的两项制度，通过这两项制度可以对污染源进行精准的识别以及处理，从而减少由于排污工作而导致的环境污染。倘若将两者进行有机结合，便可以有效提高此项工作整体的质量，进而最大程度的降低环境污染，由此看来对环境影响评价以及排污许可制度的差异进行分析，然后进行有效整合具有十分重要的意义。

1 环境影响评价以及排污许可制度间存在的差异

1.1 在法律地位层面存在的差异

我国于上个世纪便制定了一些有关于环境影响评价的工作方案。在经过了几十年不断发展之后，我国又出台了一系列有关于环境影响评价的法律文件，从而最大程度的保障了环境影响评价制度有效实行。对于环境影响评价以及排污许可制度而言，两者在法律层面上存在有较大的差异，前者属于法律中的硬性规定，而后者则为政策性的许可。

1.2 有关源头预防观念的差异

对于环境影响评价制度而言，它通常是针对前期展开判断，现阶段在环境影响评价制度相关标准中，评价环境影响通常是对全部环境进行的综合型评价，不只是要对污染物最后一道的处理工序以及排放状况等进行观察，而且还需要检查污染物的每一个排放程序，科学与严格的管理各类原料和工艺等方面的细节。其工作的核心是防止污染物在源头进行排放，同时污染物的核算、污染物的管理以及常规和特征污染物等都属于工作的重点内容。除此之外，在对评价制度做技术性规范设计时，还把源头预防当作了首要的工作目标。

就目前的调查情况来看，我国绝大多数地区所公布的有关排污许可证的内容都不够完善，只是对其废水与废气等排放做了简单的要求，并未体现出噪音还有固体废物等具体的管理方案，而且对于特征污染物重视的程度也相对较低。

2 整合的意义与存在的问题

2.1 意义

一般情况下，环境影响评价需要在项目开始实施之前完成对应的审批工作，按照项目中的具体内容来为污染物做一次排放之前的预测以及分析，而且在分析和预测时也需要将废水废气还有噪音等诸多影响因素考虑进去。所谓环境影响评价，实际上就是预先对环境污染情况进行的一个专业预测，核心预测方案即借助数据信息来进行分析，利用调查报告还有相关数据做一个相对合理且科学的预算，此类预算得到的数据与实际排放量之间往往存在有较大偏差。不同于环境影响评价，排放许可制度在某些条件之下，能够根据企业具体的运行情况来推算得到污染物实际的排放状况，而排污许可证则可以对企业实行动态化管理。然而，在现阶段的实际操作中，上述两项制度还无法实现有效的结合，从而使得技术部门不能根据企业具体的运行数据来完善当前的核算技术，虽然已经发放了许可证，但是依旧不能按照相关的技术方法来给检测数据做有效推理。

2.2 存在的问题

(1)衔接的制度尚未完善。长期以来，我国并未把在环境影响评价中所涉及的一些信息加入到当前正在实施的排污许可制度中，例如说各个污染源的特点、环境管理、污染物的排放量以及排放特点还有环境检测等。除此之外，由于环境影响评价以及排污许可制度之间衔接的制度尚未完善，因此在实际的污染管理中很容易出现“两张皮”等问题，进而对企业日常的管理工作造成一定影响，特别是制度实际的价值得不到有效发挥。

(2)管理规定并未得到有效落实。在环境影响评价中的管理规定没有得到有效落实是目前制度衔接工作中最显著的一个问题，其主要在以下几个方面有所体现，首先，项目在事中以及事后的监管过程中，监管的力度较小，对于发证这一过程给予了过高的重视，但是却并未察觉到监管工作具有的重要作用；其次环境监察与执法人员在实际工作时，仅仅只将排污标准当作了参考的依据，从而导致环境影响评价中的相关管理规定得不到有效实行，最终造成了环境影响评价以及排污许可制度无法实现有效的衔接等问题。

(3)技术规范不统一。在当前环境影响评价中污染源强度的计算问题与排污许可制度中污染排放数量的计算方式之间存在有较大的差异，而且在这种情况之下的污染源数据同样也会出现一定差异，连续性同样也会受到一定影响，从而导致污染源综合的管理受到一定阻碍。

(4)排污许可制度的应用过于单一化。就现阶段我国有关单位以及企业的发展情况而言，大部分单位在排放污染物时，通常都是以单一化的排污许可制度为核心，甚至在某些情况下还会让环境影响评价以及总量控制等进行交叉工作，进而使企业管理的成本得到显著增加，最终降低了环境管理工作的工作效率。

3 整合策略

3.1 关注顶层设计，将制度平台进行有效的融合

在对环境影响评价还有排污许可制度进行设计时，通常需要对这两项制度做全面考察与分析，从而使两项制度可以在思想、方法与管理理念等方面实现统一，进而让两项制度实现有效的拼接。通过这种方式可以让制度中存在的优点以及缺陷直观展现出来，而且还能够让其中优秀的管理观念进行完美结合。当两项制度进行融合时，不只是要让其进行紧密连接，而且还应当对和清洁与控制等相关的方面做整体性综合。

3.2 提高环境影响评价以及排污许可制度标准的统一效率

提高统一化标准建设的效率对于两项制度有效的衔接有着极为重要的意义，而其中最关键也是最基本的一个环节就是要重新构造与建设当前现存的评价体系。一方面，有关部门要对行业导则、评价的要素以及总量控制等诸多因素进行重新修订，同时适当的精简其中评价的要求，以此来保证两项制度可以在技术层面实现完美衔接。另一方面，有关部门的工作人员还需要重新编辑核发技术的规范、排污许可证的申请等，从而给环境影响评价中污染物的排放等内容制定一个统一化标准。除此之外，有关人员还应当提高治污技术以及排污清单等编制的效率，从而给未来两项制度的衔接提供坚实保障。

3.3 把源头预防观念融入到项目建设全过程

对于环境影响评价而言，在源头预防是其主要的工作目标，然而最重要的一个环节却是对竣工环保情况进行验收。环境影响评价制度核心的工作内容即严格把控污染物的排放量，也正因此使得企业在处理这类根源性问题时遇到了极大的阻碍，因此在排污许可证发放之前，一定要先做好源头的预防工作，绝不能忽视过程控制以及末端的治理等环节。另外在企业在日常的运营管理过程中，除了要检测环境污染的浓度之外，还需要在排污许可制度中加入原料与能源消耗的情况、工艺设计、材料循环使用以及其它各项的管理。并且在排污许可证发放的过程中，有关部门还要提示企业做好源头预防等工作，减少甚至不使用可能造成环境污染的产品，及时更换与维修老旧的设备，从而最大程度的发挥出物料所具有的价值。企业在进行污染治理时，最好挑选先进且质量较高的技术设备，以此来确保污染物可以顺利排出。

3.4 加大监督管理的力度，完善监管体系

一方面，要对建设过程的环保监督与控制给予重视。在大多数的建设项目中，环评的要求相对严格，而且在实际生产过程中也要最大程度保证清洁、减少废物排放等。在上述背景之 下，监管人员除了要确保生产空间较为规范还有操作流程相对可靠之外，还应当要和环保生产的标准相吻合。另一方面，审批建设项目的环境影响评价报告时，兼顾人员需要对各类信息进行检查，以此来保证信息的完整性、真实性以及准确性等，从而给政府的直接监管提供一定参考，尽可能的发挥出信息平台所具有的优势，避免因为审批流程或采集方案等差异导致环境影响评价与排污许可制度整合难度进一步增加。除此之外，相关企业还需要积极主动地参加到环境影响检查评估工作中来，在一定时间内，把排污许可证的后续实施情况上报给相关部门，并将环保措施以及落实情况等进行公示，从而让内外监管体系得到进一步完善，最终使监管制度的执行效率得到显著提升，进而实现环境影响评价以及排污许可制度有效的整合与衔接。

3.5 细化排污许可制度的内容

想要让环境影响评价以及排污许可制度实现有效整合，细化排污许可制度中的具体内容尤为关键。一方面，要明确规定污染物排放的情况以及排放因素等，把环境影响评价工作中常规化污染物和特征污染物均划分到排污许可制度中。而另一方面则还要不断的细化排污许可证，从而让环境影响评价制度中的各项内容都能够得到有效落实，进而对排污单位各种环境行为进行科学优化，最终给排污单位制定一套切实有效的排污许可制度。除此之外，还要对企业义务以及权利等做细致划分，降低由于制度繁琐、流程复杂等原因而出现事倍功半等不良现象的概率。

3.6 优化管理方案，确保正常运营

在优化管理方案时，可以利用以下措施。首先，要及时的更改排污许可制度中相关的内容，倘若项目设施和污染治理的标准都出现了突变，那么便需要立即调整排污许可证中的内容，同时对其中的内容进行有效利用，从而辅助企业开展相关的管理工作。

4 结语

总而言之，随着社会不断的发展与进步，环境问题愈发严重，我国非常重视环境保护以及治理等工作，而环境影响评价以及排污许可制度便是其中效果较为出色的两种环境管理措施。党的十九届四中全会提出“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”，为坚持和完善这两项制度，做好当前和今后一个时期环境影响评价与排污许可工作指明了方向、提供了遵循，因此将两者进行有效的整合必将成为社会未来发展的一个必然趋势，同时也是保证污染管理质量实现进一步提升的一个关键举措。各级生态环境部门要切实提高政治站位，深刻把握坚持和完善环境影响评价与排污许可制度的重大意义，着力将制度优势更好转化为治理效能，为推进生态环境保护事业发展发挥更大作用。相关企业一定要在源头采取预防措施，分析与预测可能出现的污染破坏情况，同时按照预测结果制定针对性的应对措施，以此来最大程度的避免环境污染和破坏等问题的出现。