于洪君

冷战结束以来，世界一直处于深刻、复杂、剧烈的变动之中。东北亚曾经是阵营对抗最鲜明、彼此积怨最深、安全形势最敏感的地区。冷战结束后的三十多年里，这一地区仍然是发展问题最突出、大国博弈最明显、区域合作也最困难的地区。虽然和平发展、合作共赢已经成为不可阻挡的世界潮流，但是朝美之间存在着根深蒂固的战略矛盾和冲突，朝韩之间存在着难以调和的理念差异和利益冲突，特别是朝鲜一度坚持先军政治，大力开发核武器和弹道导弹技术，导致半岛局势缓和进程远比世界其他地区要艰难、要复杂。

冷战结束之初，大家对东北亚地区的经济发展一度相当乐观，联合国和有关各方曾经提出过雄心勃勃的图们江流域开发计划，朝鲜半岛南北双方也曾经为谋求经济合作做出过努力和尝试，中日韩共建东北亚经济合作的主张一度让国际社会兴奋不已。但不幸的是，这些努力要么浅尝辄止，要么半途而废。就连各方寄予厚望的解决朝核问题的六方会谈，也遭遇了重大挫折。

2013年秋，中国国家主席习近平提出了 “一带一路”倡议，在世界范围内得到了超出预想的热烈响应。但是，东北亚地区各国的立场和态度却不尽相同。2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开时，朝鲜半岛南北双方以及日本都有代表团到会，但后续的表现和行为差强人意。

过去的一段时期，由于历史积怨与现实矛盾相互交织，领土纠纷和互信缺失彼此叠加，“一带一路”建设在东北亚地区的推进相对迟缓。作为一个潜能巨大的地缘经济板块，东北亚地区不但没有成为“一带一路”建设的国际合作先锋区、示范区，反而成了徘徊犹豫的观望区和迟滞区。更令人遗憾的是，中日关系由于多年来一直得不到根本改善，双方的经贸往来和科技合作失去了20世纪后期蓬勃发展的良好势头。中韩关系也因为突如其来的萨德问题而严重受挫，经贸合作和人文交流同时滑坡，两国友好合作的民意基础受到重创。这些，都是我们不得不承认的事实。

2019年4月26日，中国国家主席习近平和夫人彭丽媛在北京人民大会堂举行宴会，欢迎出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的外方领导人夫妇及嘉宾。摄影/本刊记者 韩海丹

此外，朝鲜因为核武器、弹道导弹试验，遭到国际社会越来越严厉的制裁，对外经济联系几乎处于彻底断裂的边缘。在和平发展、合作共赢已经成为普遍诉求的当今世界，具有很大发展潜能的东北亚地区竟然徘徊在新一轮经济全球化之外，徘徊在“一带一路”所引领的新型国际合作之外，令人深感不安和痛心。

2018年年初开始，朝鲜方面突然宣布放弃多年来坚持的拥核自保方针，朝美两国从相互威胁走到谈判桌前，中朝之间形成的传统友谊经过共同努力重新发扬光大，东北亚局势又出现了柳暗花明又一春的新态势，让我们又重新燃起了希望。

特别令人欣慰的是，这两年中韩关系也出现了比较好的改变，双方领导人以高层交往引领政治对话、经贸合作、人文交流，两国关系开始回到正常的发展轨道。与此同时，中日关系也在逐渐重回正轨。两国领导人在大阪的会晤，为两国关系持续改善指明了方向和路径。在此背景下，中日韩三方合作机制被激活。东北亚区域合作有了多元动因，出现了新的前景。

但是从近期环境看，东北亚局势反反复复的特点仍然突出，朝美两国领导人首次会晤就政治解决朝核问题达成共识，但第二次会晤无果而终，朝美关系出现变数，美国主导的对朝制裁没有丝毫放松。国际社会上，包括中国、韩国、俄罗斯等国，想提升和改善对朝鲜的经贸关系，现在是无能为力。韩日两国经济、政治关系又出现了严重问题，朝鲜与日本的关系也没有任何改进，朝鲜半岛与整个东北亚共谋和平、安全的区域合作大格局，一时还无法形成。我们对此感到焦虑，同时也有清醒的认识和估计。

另一方面，我们也要辩证地看待这个世界，看待周边，看待东北亚地区。当今世界，和平与发展共赢的潮流依然是不可逆的。目前看，美国奉行以孤立主义、保守主义为主导的新霸权主义，持续对朝施加压力，这个思路还没有改变。指望朝鲜在朝核问题上立场全面倒退，可能性也不是很大，因为朝鲜承受不起这样的风险和代价。但美国和朝鲜直接沟通对话的窗口并没有关闭，中国、俄罗斯、韩国、日本以及周边地区相关各方对于朝核问题政治解决的意志和决心没有改变。这也是一种基本态势。

在这种情况下，东北亚各国应当相向而行，在政治上密切交往，在经济上相互助力，在人文领域深化交流，在安全方面加强对话，通过政治、经济、人文、安全四个方面相向而行的共同努力，推动地区形势继续缓和，推动东北亚多方位、多领域、多层次、多主体的务实合作继续向前发展。

为了实现这个目标，东北亚各国应该研究借鉴其他地区成功的经验。比如欧盟和东盟的经验。总体来说，尽管它们也有不足和问题，但总有我们可以借鉴之处，特别是东盟的经验。

要借鉴这些区域合作、发展的经验，需要在政府和民间两个层面开展行动，就建立区域发展与安全共同体，以及最终走向命运共同体的可行性展开研讨、磋商和对话，要在形成逐步共识的基础上召开区域合作外长會。

东北亚地区不只是中日韩三国，还有朝鲜、俄罗斯和蒙古。在条件成熟时，召开东北亚区域合作外长会应该提上日程。也可以先行召开经济部长会议、发展部长会议、贸易部长会议或者财政部长会议、文旅部长会议、央行行长会议，必要时也可以召开防长会议。条件成熟后，各方还可以择机召开机制化的东北亚六国首脑会议。很多地区都有首脑会议，东北亚这些国家守望相助、世代为邻、山水相依，相互交流、交往的历史源远流长，应该有这样一个愿望、意志和决心，朝着这个方向共同努力。

为了体现和保障东北亚区域合作的开放性、包容性，要考虑美国在该地区存在的现实。尽管从地理角度看，美国并不是东北亚国家。可以考虑采取6+1或6+X的方式，适当地吸收美国或者其他愿意参与东北亚合作发展的力量，参与到相关的对话和磋商进程中来。这是一个比较大胆但也并不是不可操作的建议，关键是有没有政治意愿。

已经重启的中日韩合作机制，可以为推动构建东北亚安全共同体发挥主导作用或者说引领作用，三方外长会或领导人会议可考虑在适当的时候共同制定和发表一份原则性的宣言或声明，阐述构建东北亚发展与安全共同体并最终走向命运共同体的愿望、原则、方向、路径。与此同时，可以言行并举，拓展中日韩合作思路，创新中日韩合作模式，比如以3+1的方式，首先把朝鲜吸收进来，让朝鲜参与到中日韩合作机制中来。当然，朝鲜有朝鲜的考虑，其他各方要表现出巨大的政治耐心和诚意，推动朝鲜参与东北亚区域合作。没有朝鲜参与的东北亚区域合作是不完整的，应该说也很难健康发展。

中日韩三方合作完全有可能成为提升东北亚区域合作水平的核心力量，成为推动构建东北亚发展与安全共同体的主引擎。这个目标是宏伟的，任务是艰巨的，困难、风险、挑战是多方面的，甚至很多会是始料未及的，过程中也可能有挫折、有反复。

但是，只要各方能够超越社会制度差异，超越意识形态对立，超越历史积怨的鸿沟，统筹考虑各方利益和需求，充分发挥各自的优势与潜能，我们就能把日本和韩国的资金与技术、俄罗斯与蒙古的能源与资源、中国与朝鲜的市场需求等等有效统合起来，也就能够激发日本对外合作意愿和朝鲜的经济活力，推动国际社会参与和促进朝鲜的经济开发，进而实现图们江流域共同开发、俄罗斯远东西伯利亚地区开发、振兴中国东北老工业区、打造中蒙俄经济走廊等几大目标，彼此对接，相互融合，实现最大限度的合作、联动和共同发展，打造出东北亚地区全区域多主体深层次合作的新范式，开辟出东北亚各国和平发展的新格局。