李美昕革

（博湖县林业和草原局 新疆 博湖县 841400）

当前正在进行农村产权制度改革、调整农村经济结构，力求改变农村农产品过剩、市场竞争力低等问题，让农产品结构多样化，促进农民增收，加快农村发展。林业建设在农村是经济结构调整的重要内容，与农村环境相适应，可以带来一定的经济与生态效益。不过实际推行中受到市场、政策、人员素质等多方面制约，迫切需要解决发展中的问题，促进农村林业健康发展。

1 当前农村林业发展中的问题

农村有发展林业的基础，当前仅靠同质化严重的初级农产品难以维持生计，可适当发展林业，促进农民增收。在实际林业建设中，遇到了很多现实问题，影响农村林业发展。主要问题有以下几方面：

1.1 农村林业盲目发展

纵观整体森林覆盖率，以新疆博湖县为例，截至2019 年12月25 日，全县森林总面积36.9084 万亩，其中：天然林面积29.08万亩，人工造林面积7.8284 万亩，森林覆盖率由2012 年的3.57%提高到了6.12%。但是，总量依然不足、结构不合理，难以满足现代生态环境建设要求。全县现有耕地面积15 万亩，在保证粮食县域供给平衡前提下，大力营造农田防护林，发展农村林业是重点工作。

当前，在农村地区，林业发展相对缓慢，很多林业建设浮于表面，难以切实提高农村经济水平、为农民带来效益。当前农村林业建设多是在政府规划下开展，缺乏主动性，很多地方是为了完成指标造林，并且存在树木间距过密、树木难以健康生长，美国白蛾等虫害危害严重等问题，难以实现经济价值，无法开展特色林业。

1.2 政策、服务体系有待完善

在农村地区发展林业需要当地政策的大力支持，也需要建设相应的服务体系。不过从当前情况来看，林业产权不完善，农民害怕没有砍伐权，不能明确经营者权属，难以转化为效益。当前生态效益补偿尚有待进一步完善，营造公益林往往没有收益，导致农村发展林业的积极性难以提升。另外，当前农村林业采取的发展模式是散户分散经营，难以适应当前市场化条件；而管理部门未能给林农提供足够的技术培训、市场服务支持，导致农村林业难以快速发展。

1.3 耕地与林地的矛盾长期存在

当前农村开展林业建设需要向牧场、耕地要地，而在一些偏远地区或者山区，粮食生产难以灌溉，依然需要“靠天吃饭”，受限于现实情况，不得不靠多开荒、扩大耕地范围来提高粮食产量，也因此带来水土流失、土地沙化等问题。在这些地区进行林业建设，会使本就不富裕的农村居民生活更加清苦。

1.4 林业向产业化发展速度过慢

随着农村退耕还林等工程大力开展，现如今林业产业已经有一定积极成果，农村种植了各种特色粮草、花卉或者是有一定经济价值、美化效果的园林植物，对于区域经济发展起到了一定积极作用。不过从整体开展情况来看，农村林业产业化、建设特色林业所带来的效益并不明显，没有发挥出拉动农村经济的应有作用。其表现有三：①管理不足、技术不足，导致营造的特色林或者是经济果林产出的产品质量较低，也存在为提高产品成色大量使用农药的情况，从而降低了市场评价，影响林业生产效益。②林业收获的产品没有经过深加工就出售，市场价格低，不利于林业产业化发展。③依靠林业开展旅游业难以拉动农村经济增长。

1.5 林业人才缺乏

要在农村地区发展林业建设，必须加强林业人才培养。农村地区居民文化素质较低，缺少林业高素质人才。而林业建设本身需要一定的技术能力，并且要有一定的市场意识才能通过林业建设获得可观经济收入。

2 农村林业发展建议

农村林业发展面临诸多问题，在实际工作中，要提高农村林业水平难以一蹴而就，必须多方面着手，加强认识、加大支持力度，提高民众参与热情才能提高成效。在此对于林业发展提出以下建议：

2.1 积极提高林业技术水平

林业建设需要一些现代技术的支持。作为有生命的植物，需要做好病虫害防治工作；要提高林农收入，就必须强化管理，提高林业资源利用水平，积极探索林木资源利用途径。

2.2 健全法规体系

政府部门要加强引导，将林业产业纳入当地发展轨道当中。要在经济方面给予一定的政策补贴、价格上的优惠，通过经济手段进行有效调节，提高林业建设收益合理性。要制定相应的政策法规，确保林业产业得到保护。制定相应处罚措施，处罚阻碍林业发展的行为；表扬对林业发展有积极贡献的行为，确认权属，确保林业良性发展，减少农民参与林业建设的顾虑。

2.3 调整林业经济结构

不论在平原区、荒漠化土地区域发展林业建设，以博湖县地形地貌举例说明，博湖县辖五乡两镇，四乡两镇为开都河流域平原地形，博斯腾湖乡主要地形为大面积沙化土地。但是，全县现代化林业建设水平较为滞后，要在平原区域、沙化地区积极发展现代林业，可将速生用材林作为农村林业发展重点项目，这一做法不止可以有效提高农民收入水平，满足市场对林木资源的需求，也可以有效改善生态环境。长远规划，可以逐步建立以速生丰产林为主的现代林业系统，根据博湖县本地气候、土壤情况选择树种、林种结构，力求实现农村林业的多维开发。重点是在博湖县南山地区即博斯腾湖乡区域面积大、沙化土地严重、地区偏远、欠发达地区推行退耕还林政策时，要注重做好实地调研工作，确认政策推行合理性，明确范围及标准，以免由于盲目退耕还林造成乡域内村民生活水平下降。

2.4 加强林农培训

目前一些农民有参与林业建设的想法，但自身文化素质不高、缺少相应技术，导致难以合理开展林业建设。针对这一情况，要加强林农培训，提供学习资料、外出学习考察机会、请专家来本地授课，以多种措施提高林农知识与技能水平。政府要加强政策引导，让掌握林业技术的机构、部门将现代林业成果推广到农村，让林农可以掌握更多的先进林业知识，提高对林业建设的认识，为农村林业发展打牢基础。

2.5 做好社会服务，促进农民增收

当地政府要根据本区域环境、市场条件以及本地林业发展规划要求，做好林业技术培训、咨询工作，积极引导本地林农建设生态家园、鼓励各种方式参与林业建设并形成林业产业。例如，开发生态旅游、林下养殖，切实提高收入，激发当地农民参与热情，提高林业产出，实现兴林致富。

3 结语

农村开展林业建设如果规划不当会在很大程度上影响农民收入，进而对林业发展产生不良影响。在实际工作中，要根据本地区实际情况合理开展农村林业建设，加强宣传，让农民了解林业建设的盈利模式，建设特色林、经济林，吸引农民参与到林业建设中来，提高农村林业建设效果。