□ 张景文

（作者单位：青海省贵德县生态环境局）

“天下黄河贵德清”。贵德县位于青海省东部，九曲黄河自西向东横贯县境，区位优势明显，境内具有典型的高原“山-水-林-田-湖-草”复合生态系统。生态文明建设成效显著，先后获得多项殊荣，特别是在2019 年，荣获第三批国家生态文明建设示范县荣誉称号，正在以实际行动争当生态文明建设的排头兵和实践者。

强化顶层设计，深入推进生态文明建设

贵德县不忘初心、牢记使命，坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和嘱托。坚持“生态立县”战略，不断强化顶层设计，高位推进全县生态文明建设工作。2012 年，国家发展改革委员会、财政部、国家林业局将贵德县列入首批全国生态文明示范工程试点县之列。2014 年，贵德县对标国家生态文明建设示范区管理规程和国家生态文明建设示范市县评选要求，启动了系列规划编制工作。2018 年，积极响应国家生态文明建设示范县创建的新要求，组织编制《贵德县国家生态文明建设示范县创建专项规划（2019-2025）》，对全县生态文明建设工作做出全面部署。

近年来，贵德始终把生态文明建设放在最突出位置，坚持改革创新、先行先试，着力在建立健全生态文明制度体系、全力打好污染防治攻坚战、全面改善生态环境质量、用心打造宜居生态生活、加快培育特色生态文化等方面积极探索，并取得了显著成效。

把握工作重点，实现区域全面协同发展

青海省贵德县

高度重视组织领导，统筹推进全县生态文明建设。贵德成立以县委书记任组长的工作领导小组，全面分解落实生态文明建设目标任务，形成了“党委领导、政府负责、人大政协监督、乡镇部门协作、全县人民参与”的工作推进机制。建立了创建生态文明先行区任务考核考评机制，将各项任务和重点工作细化到各乡镇和县直相关单位，层层签订目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。严格按照国家统一部署和要求，明确和逐级分解生态文明建设工作任务，建立“资源共享、信息互补、通力合作、协调推进”的工作机制，切实做到“认识上提升层次，责任上提升境界，工作上提升水平，推进上提升质量”。执行和强化工作调度制度，严格做到调度细、安排实、推动快、效果好，并坚持把生态文明建设作为部门创先争优的重要内容，作为部门领导干部的考核指标，坚持以良好的政治生态推动生态文明建设。

推动“四大生态工程”，全域实施生态文明建设。贵德严守生态保护红线，加强耕地、林地、草原、水域等的用途管控，不折不扣打好“标志性战役”，有序实施草原有害生物(虫害)防控、黑土滩治理防控等三江源二期山水林田湖草修复项目，推动生态保护工程。全面实行舍饲禁牧，扶持发展特色种植、高效养殖，促进农牧业向规模化、集约化、标准化方向发展，推动生态农牧业工程。全力打造优质国家生态功能区，深入落实国家产业政策和节能减排要求，抓住关键环节，切实加快传统企业改造步伐，推动生态工业工程。坚持“绿色、科技、人文、统筹”发展理念，积极推行县城“精细化”管理，探索建立“政府主导、居民自治、市场运作、社会参与”的管理模式，推动生态城市工程。

实施“四大环保行动”，全力保障生态文明建设。贵德以大气、水资源和土壤污染防治为重点，采取工程减排、结构减排、监管减排等综合措施，着力实施节能减排工程。实行创卫“网格化”管理，将县城建成区及乡镇划分为23 个网格，实现了创卫工作全方位、全覆盖，全面推进农牧区人居环境和全域垃圾整治行动。加强县级环保机构和队伍建设，加大环境执法力度，重点查处不执行环境影响评价、超标准排放污染物、不遵守排污许可证规定等违法行为，大力实施污染源监管治理行动。积极开展国家森林城市、园林城镇等创建活动，并开展了一系列绿化工程，全面实施国土绿化行动。

坚持以人为本，绘就生态文明美丽画卷

水清景美。贵德县深入推进大气、水、土壤污染防治，全域环境空气质量优良率达92.7%，集中式饮用水水源地水质、江河湖泊水功能区水质、地表水水质和地下水水质达到或优于Ⅲ类水的比例均达到了100%，流域水环境质量全优，无污染地块和受污染耕地，林草覆盖率达到81.2%，生态环境状况指数达55.81，物种丰富度逐年提高，划定并严守生态保护红线，单位国土面积生态系统生产总值稳步提高。贵德山水越来越美，全域旅游示范区建设成效卓著。守住绿水青山，是贵德人民践行“绿水青山就是金山银山”的最好见证，也是贵德努力描绘贵德绿水青山画卷的最好证明。

德清文美。贵德历史悠久，古文化灿烂绚丽。境内有“马家窑”文化、“黄河文化”等早期人类文化遗产，有古文化遗址有58 处，县级保护遗址36 处。贵德一直传承尊重自然、顺应自然、保护自然的黄河文化和传统天人合一的精神信仰。贵德以生态为本、旅游为基，大力发展以人文、历史、生态相结合的全域旅游战略。采取“文化搭台、经济唱戏”方式，助力旅游业蓬勃发展，成功举办了黄河文化旅游节等多种文体活动，营造了公众参与生态文明建设的良好氛围。

政清人美。制订生态文明建设示范县专项规划和实施方案、加快生态文明建设的30 项措施和“一个禁止、三个坚决不上、一个全面禁止、一个全面规范和逐步停止”等系列决策。不断完善生态文明建设目标考核机制，加快制定生态补偿机制和环境容量有偿使用机制，不断激发企业主体的积极性，引导和鼓励社会力量参与生态文明建设。逐步建立健全督查机制，由县领导牵头的国家生态文明建设示范县专项督查组，对创建重点工程进展情况、建设指标完成情况、资金落实情况等深入现场督查督办。积极探索推进生态文明建设的长效工作机制，以完善的制度体系来支撑和保障生态文明建设工作。