本刊记者 范佳富

“全县每年大约有8000人去世，实施‘殡葬全免费’政策后，每年县财政投入2000万元，可为群众节省殡葬费用约2亿元。”“过去一亩地最多建20处散葬坟头，全县每年需要300—400亩地，而公益性公墓一年仅需20—30亩地，节省了90%的土地。”……经济、土地、资源、安全、环境和祭祀等“六笔账”完美诠释了山东省沂水县殡改红利。

沂水殡改只是全国殡葬改革的一个缩影。“其他试点地区也都积极主动作为，精心组织实施，勇于探索实践，聚焦殡葬领域重点难点问题开展先行先试，在体制机制、设施保障、惠民服务、监督执法、信息化建设、基层治理等方面多点突破、综合施策、纵深推进，形成了一批改革创新的模式和成果，为深化殡葬改革、规范殡葬管理、强化殡葬服务开拓了新思路、探索了新途径、积累了新经验。”2019年11月28—29日，在沂水县召开的全国殡葬综合改革试点工作座谈会上，民政部党组成员、副部长詹成付总结了党的十八大以来殡葬工作取得的重要进展，特别是全国殡葬综合改革试点工作取得的突破和成就，分析了当前殡葬工作面临的形势，要求各级民政部门坚持以人民为中心，践行新发展理念，以改革创新为动力，聚焦群众关切，采取有力举措，解决好群众的“身后事”。

民政部党组成员、副部长詹成付（右二）一行调研沂水移风易俗教育基地，深入了解沂水殡改经验

江苏、江西、云南等省民政厅和杭州、厦门、广州、贵阳、山东沂水、湖北通城、新疆呼图壁等市、县党委政府负责同志作了经验交流，分享了当地推行生态殡葬、实施惠民殡葬、弘扬文明殡葬等方面的典型经验和成功做法，以进一步改革创新、真抓实干、奋发进取，努力推进新时代殡葬事业健康发展。

让绿色成为最靓丽的底色

“绿水青山就是金山银山。”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，“我们扎实推进以骨灰寄存为主，撒海、还林、草坪、花坛、壁葬等多元供给的节地生态葬法，节地生态安葬率达83%。”广州市人民政府副秘书长马曙在会上发言说，广州持续加大生态化改造力度，严控墓穴占地面积，引导经营性公墓开发“夫妻式”“家族式”合葬服务，持续引领公墓小型化、艺术化、生态化发展，取得了良好成效。

“杭州市积极打造地方‘生态标准’，出台了《公益性生态公墓建设管理规范》，因地制宜建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施。”杭州市人民政府副秘书长王仁介绍了当地生态安葬的具体成果，如余杭区坚持从“入土”到“入室”的节地安葬理念，启动3年行动计划，在全区建设以乡镇为单位的骨灰存放设施，打造美丽乡镇“无坟化”。杭州殡仪馆在全省率先引入了骨灰再处理新技术“生命晶石”，体积只有骨灰的1/6，促进骨灰处理方式多样化。杭州如意陵园依景造景，打造新型生态节地葬“溪岸茶隐”，最大程度保留了原有茶园风貌，巧妙运用园区地形和茶树资源，达到“是墓不见墓”的效果，实现节地3-5倍。

各地坚持疏堵结合，积极倡导生态殡葬的同时，不断强化对“住宅式”墓地等突出问题的整治力度，努力让绿色成为殡葬改革最靓丽的底色。

“今年以来，江苏省把‘住宅式’墓地专项整治作为贯彻落实习近平总书记重要指示的重大政治任务，作为开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育的重要工作实践，全力抓好整改落实。”江苏省民政厅副厅长王小华表示，省委省政府分别召开会议对开展“住宅式”墓地专项整治工作进行了研究部署。省政府成立由18个部门组成的殡葬改革工作联席会议，加强部门联动和工作协调。省民政厅成立专项处置工作小组，抽调精干力量推进整治工作。南京更是以最高政治站位迅速推进专项整治，用时55天完成7座公益性骨灰堂建设并交付使用，截至2019年5月23日，全市完成了688座“住宅式”墓地拆除工作，共迁移安置骨灰8451具。

江西省将“住宅式”墓地摸排整治纳入主题教育检视问题清单，逐一登记造册，全省14个“住宅式”墓地已全部整改到位。依法治理“三沿六区”散埋乱葬和大墓、豪华墓、活人墓，采取外迁移、去坟头、改卧碑、植树种草复绿等方式，实现治理与美化相统一。通城县取缔了县城城市规划红线范围内所有丧葬封建迷信活动，劝退转行县城内所有纸扎、木棺、石角石碑制造和经营商户，清除9591余座“活人墓”，整治“豪华墓”72座，城区死亡人员火化率达100%。

贵阳市人民政府副秘书长张朝虎分享了贵阳在殡葬执法监管工作方面的成效：依法取缔了50余家非法石碑制造场，查处了400余起偷埋乱葬、乱抛撒纸钱、占道停尸办丧事和无证照经营殡葬用品等违法行为，整顿了3处违规经营的农村公益性公墓，拆除空坟246个，整改大坟43个。

让惠民成为最暖心的注脚

坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，是殡葬改革的根本出发点和落脚点。为增进民生福祉，持续提升群众的幸福感和获得感，“通城县先后投入资金2700万元，建设集中治丧悼念堂六座，更新冷藏、火化、接运车辆等设施设备。建设马鞍山现代化陵园，目前已完成实际投资1.2亿元，按照生态、环保、人文、公园式建设现代化陵园，已安葬479例骨灰，陵园建成可满足城区居民50-70年丧葬需求。”通城县人民政府副县长侯红辉说，地方还出台了减轻群众负担的系列惠民政策。对实行树葬、花葬、草葬、水葬等不留坟头的节地生态葬，每例奖励2000元。对五保户、低保户、重点优抚对象、精准扶贫户等特定人群实行免费殡葬。

广州市加快推进市回民公墓、第二骨灰还林点等民生工程建设，全市建有5家殡仪馆、11个经营性公墓、132个公益性骨灰楼。还与民政部101研究所联合设立殡葬博士后科研工作站，创新设立3D打印遗体修复工作室和民政部污染控制重点实验室，创新推出送骨灰上门、扶灵、居家拜祭等便民措施，不断满足群众多元化、多样化、个性化的殡葬服务需求。

江苏省强化保障供给，加大经费投入，开工建设了一批公益性公墓和骨灰堂，升级扩建了一批殡仪馆、守灵中心等殡葬服务设施，一定程度上缓解了殡葬服务供给不足的矛盾。今年以来，全省各地投入约19亿元，新开工建设349个殡葬设施。

新疆维吾尔自治区呼图壁县先后投入8200万元，新建2500亩标准化墓地和总建筑面积达1万平方米的集吊唁、骨灰安放、解剖、火化、办公、餐厅等多种功能为一体的综合性殡仪馆。着力推进惠民政策覆盖人群由困难群体向户籍居民和常住人口扩大、减免项目由基本殡葬服务向节地生态安葬奖补延伸，专门划拨1320亩公益性墓地为农村“五保”对象、城镇“三无”人员提供免费安葬服务，对县域内重点优抚对象和低收入家庭骨灰安葬费用给予优惠和减免，三年来共为1000余名困难群众减免殡葬费用103万元，使各族群众真正享受到了殡葬改革红利。

除了投入“真金白银”完善殡葬基础设施，加大丧葬惠民补贴力度，各地还扎实推进“互联网+殡葬服务”，通过智慧殡葬系统实现治丧业务“指尖办理”，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

“目前，云南省部分乡镇已开通殡葬信息化系统，玉溪、曲靖、保山等市作为试点先期使用手机APP报送殡葬信息，计划到2020年6月，乡镇（街道）、村（社区）全部使用系统或手机APP办理殡葬业务，真正实现系统省、市、县、乡、村五级联通。”云南省民政厅副厅长杨金莹简明扼要地阐述了信息化为全省殡葬改革注入了新活力，“‘十三五’以来，云南火葬区覆盖人口达70.38%，火化率达47.45%，节地生态安葬率达30%，分别比‘十二五’提高了40.16、6.65、10.8个百分点。”

厦门市人民政府副秘书长詹艳清说，“2017年，我们推出‘孝管家—白事通’在线服务平台，为市民提供一站式服务，市民足不出户即可享受指尖上的殡葬便民惠民服务。从软件上线至今，已为6800多位市民办理业务，订单量达10186单。2019年，我们又推出以陵墓园管理系统形成一体的自助服务终端——‘孝管家—云孝通’等应用程序，受到市民一致好评。近两年来，市殡仪服务中心共收到群众表扬信180封、感谢锦旗114面。”

让文明成为最时尚的风景

殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革。为让文明殡葬深入人心，“沂水县发扬敢为天下先的精神，创新实施了以‘惠民礼葬’为核心的殡葬改革，探索出了一条‘三个率先、三个全覆盖’的殡葬改革有效路径。”沂水县委书记薛峰谈起“沂水经验”颇为自豪，“我们在全国率先实现‘全民惠葬’政策全覆盖，率先实现公益性公墓‘免费安葬’全覆盖，率先实现‘厚养礼葬’服务全覆盖，努力打造经得起时间和实践检验的‘铁样板’。”

2017年5月，沂水县明确提出“殡葬全免费”。从2018年7月1日开始，又在全县推广以“播放哀乐、宣读逝者生平、鞠躬告别”为主要内容的“追思会”丧事礼仪模式，由乡镇干部主持，村支部书记致悼词，红白理事会全程服务，群众丧礼政府办，完全取代了旧葬俗。截至目前，沂水县“追思会”模式采用率达85%以上，有效促进了移风易俗，刹住了农村丧事大操大办和盲目攀比之风。

与会人员参观沂水东跋山公墓

“如今，老百姓办场丧事平均能节约2万元，许多‘开门见坟’的山变成了乡村旅游区、‘抬棺游街’的城变成了全国文明城。”江西省民政厅党组成员、副厅长张福庆说，全省倡导移风易俗成绩斐然的背后是系列政策措施综合作用的结果。省民政厅印发了《推动婚丧习俗改革促进乡风文明建设工作方案》，坚持宣传引导全覆盖、从业人员全转化、党员干部全带头，深入推进现代文明丧葬礼俗建设。聚焦大操大办、办丧扰民等丧葬陋习，加快培树尊重逝者、慰藉生者的丧葬礼俗，倡导厚养礼葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。通过殡葬改革，群众办丧费用大幅下降、丧属精神负担大幅下降、干部廉政风险大幅下降。

杭州市充分发挥老年协会作用，建立健全红白理事会，在广泛征求意见的基础上，因地制宜制定办事流程、消费标准、办事规模和礼仪模式等“白事标准”。通过社会组织的服务标准化介入，既给党员干部戴上了“紧箍咒”，又化解了老百姓的攀比心理，同时有效减轻了白事大操大办、治丧扰民等弊端。

“呼图壁县坚持把殡葬改革与实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚有机融合。”呼图壁县人民政府副县长王彦鹏说，我们制定出台了《呼图壁县开展移风易俗推行婚事新办丧事简办实施方案》《呼图壁县进一步规范殡葬管理工作实施意见》，依托县乡村新时代文明实践中心（所、站、基地）和农牧民夜校，大力宣传文明节俭治丧，让群众更加了解、主动参与殡葬改革。结合每月开展的“民族团结一家亲”住访、民族团结联谊活动和“两个全覆盖”住户工作，面对面向群众宣传现代殡葬文化，引导群众移风易俗，在全社会大力弘扬殡葬新风。

会上，民政部社会事务司司长王金华宣读了全国殡葬综合改革试点工作优秀案例名单。北京市、河北省高邑县、山西省太原市等36个地区的殡葬改革工作成功入选。

殡葬改革事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设。“各级民政部门一定要提高站位、深化认识，切实在增强保障能力上下功夫，在狠抓执行落实上见成效，以实际行动贯彻好习近平总书记重要批示精神及党中央、国务院决策部署。”民政部党组成员、副部长詹成付殷切嘱托广大民政干部要在解决老百姓殡葬方面操心事、烦心事上取得更大成效，以推动殡葬改革和殡葬事业发展。