唐文宪

(恩施职业技术学院人文教育学院 湖北恩施 445000)

订单培养是高职教育中一种常见的培养模式，也叫“人才定做”，指用人单位根据用人需要和要求，委托有关高校培养专门的人才，招生时即通过合同形式明确其毕业后的工作单位、岗位的人才培养模式。订单培养多是企业根据自身特点订做人才的方法。政府订单培养人才通常是定向委托培养方式，在招录、培养、聘用方面不同于企业的模式。

恩施职业技术学院自2016年起受恩施自治州人民政府的委托，为本地乡村小学和幼儿园定向培养小学全科类型教师和学前教育专业教师。2016年至2019年，学院共计招生1437人。其中，小学教育专业827人，学前教育专业610人。首届毕业生292人于2019年上岗。三年来，学院通过办学实践，在招生录取、培养方式、毕业录用等方面积累了较为丰富的经验，探索了可供借鉴的政府订单培养(定向委培)模式。

一、政府订单培养乡村教师的背景

乡村教师培养是我国教育事业发展的重要部分，是一项功在当代、利在千秋的事业。2015年6月1日， 国务院办公厅发布《乡村教师支持计划(2015—2020年)》，分析了我国乡村教师队伍存在的突出问题，提出了解决问题的指导意见，说明了实施乡村教师支持计划的重要意义。国家要求采取切实的措施加强老少边穷等地区乡村教师队伍的建设，把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。湖北省人民政府迅速响应并制定了《关于加强全省乡村教师队伍建设实施办法》，从加强师德师风建设，健全乡村教师补充机制，创新乡村教师培养模式，加大乡村教师培训力度，提高乡村教师生活待遇，拓宽乡村教师专业成长渠道，建立乡村教师奖扶机制，加强城乡教师编制管理，推动城乡教师交流，强化各级政府责任等十个方面提出了加强乡村教师队伍建设的具体措施，使农村义务教育教师队伍的补充和培养有了切实的政策保障。

恩施是湖北省唯一的少数民族自治州，是典型的“老、少、边、山、穷”地区。恩施地处武陵山腹地，重峦叠嶂，人民居住分散，因而乡村义务教育困难重重。特别是师资，该地区长期广泛存在编制不足、总量欠缺、补充困难、教师学科结构矛盾突出、老龄化等问题。

在国务院颁布《乡村教师支持计划》，湖北省政府颁布《关于加强全省乡村教师队伍建设实施办法》的大背景下，恩施州人民政府结合精准扶贫的政治任务，决定委托恩施职业技术学院举办乡村教师“政府订单班”。2016年4月，恩施州政府发布农村教师定向委培方案(恩施州政办发〔2016〕25号)，采取“指标到县、定点招生、定向培养、合格录用”的方式，招收本地贫困家庭子女，为本地培养一批“留得住、教得好”的来自乡村又回归乡村的小学、幼儿园教师。

2016年起，已有1400余名贫困家庭学子通过考试入校学习。

二、招录模式

以政府定向委培的方式培养乡村小学及乡镇公办幼儿园教师，是恩施州政府教育改革的开创性举措。实施四年来，政府按照“指标到县、定点招生、定向培养、合格录用”的基本方针，通过实践探索，形成了一整套招生、培养、使用的成功模式，成功打造了一支乡村教育的生力军。其招录模式为“贫困生源，按需招生，单独考试，明确岗位，签订协议”。

(一)生源条件

学校将招生计划分配到县。一是确定生源对象，条件之一是在乡村学校(园)所在地建档立卡的贫困家庭子女；二是应、往届高中(中职)毕业生；三是热爱教师职业，政治素质高，品行良好，遵纪守法，志愿从事农村教育事业；四是身体健康，按《湖北省申报认定教师资格人员体检办法》体检合格。

学校将建档立卡精准扶贫对象家庭子女列为首要必备条件。建档立卡贫困家庭由县市扶贫办审核确认。将教育扶贫与振兴乡村教育相结合，体现了州政府教育扶贫的意志。

(二)招生计划

一是自下而上，按需定员。县市教育局根据本地教师资源状况和教育发展布局，厘清本地乡村小学、幼儿园教师需求，按年度向上级教育主管部门提出教师需求数量，州级教育主管部门与州人社、发改、编制、财政等部门会商审定，根据需要与可能确定招生计划，经州人民政府同意之后，再明确具体专业计划数下达至各县市。

二是向省级教育主管部门申请招生计划。“十三五”期间，培养学校每年向省教育厅申报专科层次专项招生计划，专用于乡村教师定向委培，争取省教育厅以专项招生计划单列下达。2016年，学校计划招生300名；2017年，学校计划招生400名；2018年，学校计划招生500名；2019年，学校计划招生480名。

(三)生源组织

恩施职业技术学院制作专项计划招生宣传材料，到县市普通高中、职中进行招生宣讲。县市教育局按1(计划)：1.2(报考数)比例分解计划到本地普通高中和中等职业学校。学校按应知尽知原则，将招生信息传达给符合条件的学生，并组织报考。由于本工作关系到教育精准扶贫，学校将专项招生列为工作考核项目，对隐瞒、封锁信息的人员追究责任。

(四)考试录取

恩施职业技术学院按照省教育厅审核同意的专项招生计划单独拟定招生工作方案，对报名参加定向培养的学生组织单独招生考试(含笔试、面试和教师基础能力测试等)，择优录取。录取名单经省招办审核通过后报州教育、人社部门备案。在学生报到后，学校再按相关规定进行高职学籍注册。

正式录取的学生在入学之前，县市教育局会公布岗位。学生根据考试成绩及生源地就近原则，依次选择确定定向就业的学校或教学点，并与所在县市政府和定向委培学校签订定向培养三方协议，明确各自的权利和义务。

(五)优惠政策

正式录取的定向委培学生免除学费(由恩施州人民政府按5000元/年/人标准向培养学校拨付)，每年享受国家贫困生助学金3000元，州政府生活补助3000元，雨露计划5000元；顶岗实习期间，另享受不低于每月1000元的生活补助；带编上岗。学生就读期间免学费，各单位给补助。学生毕业之后有编制，生活稳定。这样既解近忧，又谋远虑，真正实现了一人入职，全家脱贫。这些优惠政策充分体现了党和政府对贫困家庭的关爱及教育扶贫的坚定意志。

三、培养模式

以小学教育专业为例，“政府订单班”的办学围绕本地对乡村教师的需求，按照“专科定位、全科定性、小学定向”的要求，确立了能胜任小学各学科课程教学、学生教育与管理、教育教学研究等工作的小学全科教师的人才培养目标。该模式通过实施“标准引领，实境嵌入，循环训练，双证沟通”的人才培养模式，达成了校内学习与职业岗位能力培养的一致性。

“标准引领”，指人才培养方案的设计，以教育部颁布的《小学教师专业标准》《三年制小学教育专业课程方案(试行)》《义务教育阶段课程设置》三个文件为基本依据，设定“五懂(懂马列、教育、教学、技术、身心)”“八会(会英语、电脑、教书、说话、写字、管理、研究、组织)”“四有(有信念、爱心、修养、自控)”的人才规格，从知识、能力、素质方面提出明确要求，设置全科教育课程体系，对小学学科进行全覆盖。

“实境嵌入”，一指教学中引入实际问题、情境，以案例解剖的方式分析问题，提出解决方案；二指教学过程中，安排学生到小学开展见习实习，在真实的小学教学环境中开展教育观察、课堂教学、备课和教案编写、班主任工作、少先队工作、课后答疑与作业批改、教育科研等活动，并以教师的身份参与和感受小学教育教学工作。

“循环训练”，一是开展“天天练”活动，每天用课前、课外时间训练“三字一话”等教师基本功；二是在1至4学期，每学期用2至3周的时间，安排学生到小学见习实习，第一学期为见习，通过观察、访谈，了解实习学校基本情况，了解实习学校每日工作流程，了解学校各种规章制度，了解见习学校、见习班级、见习学科、教研组、少先队活动等基本情况。2至4学期为教学实习，学生可参与课堂教学、班级管理、教研活动；5至6学期为顶岗实习，学生可全天参与教育教学工作。

“双证沟通”，指课程内容与教师资格证考证内容融通，将教师资格证考证训练与辅导纳入课程体系，将取得教师资格证作为学生毕业标准，即拿到毕业证和教师资格证，才算合格。

这种人才培养模式与国家对小学教师的要求紧密连接，重视对学生教育教学能力的培养，使学生对职业岗位工作内容和工作规范、工作方法能有清楚的认识，极大地缩短了学生与职业岗位的距离，使其上岗便能成为熟手。

在具体的培养过程中，我们探索了“大员带班，名师授课，天天演练，跟岗实习”的专业办学运行机制，汇集了优质资源，真正做到了育德育才并举，特点突出，行之有效。

大员管理班级，引领学生思想成长。师之道，德为先。学院选拔中层管理干部担任定向委培班级班主任。几年来，学院教务处长、学工处长、宣传部长、质量处长等干部有着高度的责任心和较强的管理能力，综合素质优良。上任伊始，他们便奔走于教室寝室，坚持与学生谈话、坚持与任课教师联系沟通、坚持与学生家长交流情况，了解学生疾苦，破解其思想困扰，关注其生活困难，引导其道德养成，夙兴夜寐、以身作责、循循善诱。这对学生理想信念、道德情操和职业情怀的养成起到了至关重要的作用。

组建专兼结合的教学团队，培养学生教学技能。学院选拔骨干教师担纲教学，建立课程团队，制定课程标准，并开展情景式和案例式的教学，最大限度地还原了真实的教学场景。同时，我们还聘请了小学校长、名师、骨干参与课程教学。这些兼职教师具有丰富的教学经验，教学具有极强的针对性和实践性。

基本功训练持之以恒。在校学习期间，就“三字一话”(毛笔字、硬笔字、粉笔字、普通话)、教学设计、试讲说课等教师基本功训练，学生一定要坚持不懈。在训练中，学生才能提升自己的教学能力。

见习实习等实践教学要形成制度。每学期，我们可组织学生到当地小学跟岗实习，熟悉教学环节，探索教学方法，缩小其与岗位的距离。

以上做法，注重了品德与情怀教育，聚焦了对学生教育教学能力的培养，提升了学生的综合素质，成效明显。

四、考核录用模式

定向委培毕业生考试考核和就业聘用工作坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，接受纪检监察部门和社会的监督。其模式为“三方考核，体检考察，聘用公示”。

(一)三方两级考核

为保证毕业生质量，入职之前，对毕业生进行严格的三方两级考核。三方指用人县市人社局、教育局和培养学校，两级指县市和州级考核。

州人社局、州教育局成立工作领导小组，由州人社局主要负责人任组长，州教育局分管领导、培养学校相关负责人任副组长，州人社局、州教育局、培养学校相关科室或部门负责人参与，各司其职，各负其责。各县市人社局、教育局成立相应工作机构，确保有序推进定向委培毕业生考试考核招聘工作。

(二)考核内容及方式

考核内容分为课程考试成绩、教学见习实习成绩、顶岗实习成绩、思想道德品质鉴定和综合评价五个方面。

1.课程考试成绩：以培养学校提供成绩为准，挂科者毕业前夕给予一次清理考试机会，清理考试不及格，认定为不合格。

2.教学见习实习成绩评定：以学生《见习实习日志》、实习教案、见习实习总结、指导教师评语等作为考核依据，培养学校作出优秀、合格、不合格的等级评价。

3.顶岗实习考核：以《顶岗实习手册》为考核依据，以培养学校按实习周志(30%)、实习报告(20%)、指导教师评价(20%)、单位鉴定(20%)、班主任评价(10%)作出优秀、合格、不合格的等级评价。

4.思想道德品质鉴定：以《学生思想品德鉴定表》为依据，培养学校提供鉴定意见，作出优秀、合格、不合格的等级评价。

5.综合评价：由培养学校对毕业生课程考试、教学见习实习、顶岗实习成绩、思想道德品质鉴定等方面作出优秀、合格、不合格的等级综合评定。凡有一项不合格者，综合评定认定为不合格。四项中有三项优秀者，综合评价可评为优秀。

县市人社局、教育局会同培养学校组织实施考核工作。

(三)体检和考察

1.考试考核合格者进入体检。体检执行《湖北省教师资格认定体检标准》。幼儿园教师因工作对象为儿童，还需按照教育部有关要求，增加有关检测项目。体检由各县市人社局、教育局共同组织实施。

2.对体检合格人员，由各县市人社局、教育局组织考察。相关组织要通过查阅毕业生档案、实地走访座谈、查阅有关资料等方法，详细考察其思想政治表现、道德品质、学籍记录、综合素质、业务能力以及遵纪守法等情况。考察结束后，县市教育局要及时研究确定拟聘人员，呈报人社部门审核。

(四)公示和聘用

1.拟聘人员由县市教育局报县市人社局审核，各县市人社局报州人社局审批备案。备案是提交以下材料：(1)备案函(请示)，详细说明考核聘用公示实施情况；(2)拟聘人员考察材料(考察组成员亲笔签名)；(3)《事业单位工作人员聘用考察工作备案表》《事业单位拟聘人员备案名册》(一式二份)。州人社局对拟聘人员进行备案审查、公示，考试合格并公示人员，由州人社局发文确认聘用资格。

2.取得聘用资格的定向毕业生，由所在县市人社部门会同教育部门将其派遣到定向的农村学校任教，其服务期限不得低于5年。已聘用的定向毕业生若一年内未取得相应学段教师资格证的，则自动解除聘用关系。

3.考核不合格人员不予聘用，自主择业。未按规定参加考试考核的定向委培生，视为自动放弃定向委培生在县市定点学校的就业资格。未履行定向培养协议的，须按照定向培养协议规定承担相应责任。

政府定向委培农村小学全科教师及公办幼儿园教师，是恩施州政府加强本地乡村教师队伍建设的重大举措。“指标到县、分配到校、定点招生、定向培养、合格聘用”的培养方式，有效解决了贫困地区乡村教育中存在的“下不去、留不住、教不好”的问题。另外，招收建档立卡贫困家庭子女入学也是教育扶贫的重要举措。这样的模式可以说是一策双效，可供中西部贫困地区在教育改革中予以借鉴。