林立法

（福建省宁德市霞浦县林业局 福建宁德 355100）

天然林又称自然林，包括自然形成与人工促进天然更新或萌生所形成的森林[1]。天然林是我国森林资源的主体，实施天然林保护工程是党中央和国务院确定的重点生态建设工程。

盐田乡政府在开展天然商品林停伐补助工作时，发现前两年补助资金滞留村级账户，未能按要求直接发放至林木所有者手中。经调查了解，补助资金难以发放主要有以下几个原因：①前期发证错误，证山不符；②联户发证的联户内部产权不明晰，补助资金无法具体落实到户；③林农无法准确了解自己的山场是否属于补助范围；④村委会无法自行开展调查核实和林权明晰工作。2019 年6 月至12 月期间，乡政府聘请中介机构完成全乡天然商品林调查核实和林权明晰工作，已有14 个行政村和补偿所有者签订了1120 份天然林补助管护协议，并及时发放21 万元补助资金。目前全乡天然林停伐补助工作基本完成。

1 基本情况

盐田乡位于霞浦县中部西侧，下辖22 个行政村和1 个居委会，全乡共有9012 户，总人口29847 人，土地总面积154km2，林地面积175732hm2，生态公益林面积77060hm2，天然林面积86685hm2，森林覆盖率74.66%，位居全县第一。全乡天然商品林面积38548hm2，占全县26%，涉及17 个行政村。

2 实施情况

2.1 实施天然林保护工程的对象

在森林分类经营中至今未列入公益林管理的天然商品林，天然经济林、毛竹林等暂不纳入区划保护范围。

2.2 准备工作

2.2.1 资金和技术力量

通过向县林业局争取天然商品林调查核实工作经费，聘请有资质的中介机构负责外业调查核实和内业整理工作。

2.2.2 调查资料准备

收集天然商品林小班数据、林权材料及遥感影像等，制作外业调查所需的图、表、册。

2.3 实施天然商品林保护工程的具体做法

2.3.1 组织领导

成立天然商品林保护工程领导小组，下设天然商品林保护工程管理办公室，具体负责协助天然商品林区划、界定、管护工作，制定了《盐田乡天然商品乔木林调查核实工作实施方案》及《盐田乡天然商品乔木林调查核实及补助金发放工作指南》。

2.3.2 宣传发动

盐田乡政府于2019 年7 月召开由全体干部、各村负责人参加的天然商品林停伐补助工作动员大会，并传达了有关天然商品林停伐补助工作的文件精神。各村召开村两委会，议定调查结果作为补助金发放依据等重要事项，并张贴天然林停伐补助调查公告。

2.3.3 外业调查

外业调查技术人员分组对山场开展调查，乡包村干部协同村委会通知各村民到位并做好组织工作，由林权权利人进行指认明确并且相关利害关系人表示无异议后进行登记有关信息，按此方法对全村天然商品林地块开展调查并逐地块登记。

2.3.4 公示

在外业调查完成后，中介机构对外业调查材料进行汇总和整理，制作调查成果。村委会对调查成果组织公示和核对，收集外业调查时存在的错漏等问题。

2.3.5 复核调查

根据公示反馈材料修正调查成果后，对仍存在问题的地块开展外业复核调查，由林权权利人等有关人员到达相关山场，经指认、沟通以及协调后进一步明确天然商品林林权权属信息。

2.3.6 暂停发放地块的处理

对经复核调处后仍未能解决争议、林权流转信息未明、无人指认以及建档数据有差错不符合补助条件的地块，暂停登记林权权属信息并向县林业局备案，待条件成熟后予以解决。

2.3.7 确认

经外业复核调查并再次修正调查成果后，制作形成天然商品林林权权属信息一览表和总图，交由村委会核对无误后，由村主任、各村民小组长及推举的代表进行签章确认。

2.3.8 签订管护协议

由村委会和林木所有者签订天然林补助管护协议，落实管护责任。

2.3.9 资金发放

村委会将确认的发放表和收集的补偿所有者资料上交乡财政所，通过“一卡通”将补助资金发放给补偿所有者。

3 主要成效

通过盐田乡天然林保护工程的顺利实施，充分调动了林农保护和建设天然林的积极性，建立了天然林保护管理机制，有效破解了生态保护与林农利益之间的矛盾，维护了林区社会稳定。

3.1 资金发放成效显著

盐田乡天然林停伐补助金发放成效显著，林农普遍反响良好。①发放速度快。天然林调查核实成果经林农确认无误并签订补助管护协议后，即安排乡财政所发放补助金。②发放到位率高。因天然林调查核实工作参与率高、林权纠纷协调到位等因素，大部分村仅有极少量地块因争议搁置，其余均按调查成果予以发放资金。③解决滞留资金发放。针对往年因种种原因滞留乡镇或村级账户的补助金，大部分村参考此次天然林调查成果予以发放，同步解决历史遗留问题。

3.2 管护能力提效显著

盐田乡天然商品林停伐补助金的发放，有效增加了林农政策性收入，切实维护了林农经济利益，有力提高林农保护天然林的积极性，并推进精准脱贫和生态保护补偿相结合，做到天然林安全管护。随着天然林补助管护协议的签订，建立健全了天然林保护管理机制，使得林农越来越重视天然林保护，不断激发林业发展活力，盘活林区巨量林业资源，筑牢盐田乡生态屏障。

3.3 极具推广价值

盐田乡天然林停伐补助工作的顺利实施，引起省、市相关林业主管部门的关注，多次组织考察调研盐田乡天然林保护工程的成功作法和经验，霞浦县其他乡镇已将盐田乡的成功经验推广到天然林停伐补助工作中。

4 存在问题

（1）部分林农对实施天然保护工程的重要性认识不足，部分林农认为天然林停伐补助标准偏低。

（2）盐田乡现有部分天然商品林属于次生林和疏林，林分质量不高，有待于进一步改造提升。

（3）盐田乡天然林保护工程还没有聘请专职护林员，乡政府对天然商品林保护工程投入资金不足，没有资金配套。

5 对策与建议

5.1 加大宣传力度

要加大对天然商品林保护的宣传力度，天然商品林保护需要广大林权所有者的理解和支持，需要社会各方面的共同参与和配合，充分做好停止天然商品林采伐政策的宣传、充分利用电视、广播、微信公众号、报刊等媒体宣传天然林保护，提高群众保护意识，引导林农转变观念，化解林区矛盾。

5.2 加快森林培育

乡政府应全面落实天然商品林停伐措施，严禁对天然商品林实施主伐，严禁对天然林实施皆伐改造、严禁移植天然大树进城；严格控制天然林抚育采伐、低产低效林改造，充分利用自然力，做到能封的封、能补的补、能抚的抚，同时大力发展林下经济和旅游业，减轻天然林保护的压力。

5.3 加强日常检查

乡政府应加强对各村委会天然林停伐补助资金的监督，促督护林员做好巡查管护工作，并列入护林员年终考核，发现破坏天然林案件，及时移交林业执法查处

5.4 严格考核奖惩

乡政府要将天然林保护工程纳入对各村委会年度考核绩效内容，对天然林管护成效进行兑现奖罚，凡是对天然林保护工程有突出贡献的给予表彰，对天然林保护工程抓得不力，造成重大损失的，要依法依规追究有关责任人的责任。