李艳玲

摘要：行政事业单位的内部控制一向是一项比较系统化的工作，对行政事业单位的管理效率、管理效果甚至于整个政府的廉政建设来说都具有重大意义。在全新的会计准则下，行政事业单位的内部控制工作迎来了新的局面，如何在这种新局面下依旧保持原有的工作状态，提升内部控制工作的效率和效果，是社会发展下的核心探究问题之一。

关键词：行政事业单位；内部控制

政府工作在新时代中愈加注重公开化与精准化，实现行政单位的财务会计内部改革，也是为了更加精准地控制财政支出，通过编预算机制以及核算工作等，加强对单位财政的管理与审核，杜绝贪污以及不合理财政行为。自从新政府会计制度出现了，我国各级政府以及行政单位，都在积极加强内部控制体系的建设，提升财政会计内部控制体系的革新。

一、新政府会计制度概述

2017年10月24日，财政部发布了《关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知》，确定自2019年1月1日起，新政府会计制度正式推广。而新政府会计制度与以往不同之处主要有三点：首先，就是统一了现行单位的各项会计制度；其次，强化了财务会计的地位，明确了核算会计的职责；最后，完善了原本的报表体系和结构。新政府会计制度的发布及实施，有利于规范行政事业单位的内部控制工作。

二、行政事业单位内部控制在过去的发展情况

（一）缺乏对实有资产的管控

目前行政单位将财政会计管理的核心，放在日常财政预算与审核中，忽略了固定资产在实际使用过程中磨损与消耗等，致使固定资产的公允价值逐步降低，导致行政单位资产的消退。关键的是，这种消退并不会在账目中体现出来，因为固定资产的核算基本都是以折扣的方式进行处理，很难管控好实有资产。

（二）成本与预算预估缺乏精准性

新政府会计制度下，要求行政单位做好成本预算以及运行成本的评估。但实际上行政单位在预算与成本控制中，缺乏完善的预算管理机制，不少政府官员以可乘之机，在地方上大兴土木，乱修乱建，导致财政出现大数额的赤字，最后还需要政府拨款来填平，以致于行政单位绩效评价实现失误。此外，由于会计预算管理中没有完善的资金追踪机制，导致很多资金的使用与流入存在明显的问题，混淆了成本管理。

（三）缺乏核算机制

核算機制的缺乏，在于行政单位没有对核算做出统一的规定与管理，以致于实际核算过程中会计核算工作很容易受各类核算标准的影响，降低了行政单位会计核算的实效性。尤其是在单位的实际核算中缺乏内部监控机制，无法及时跟进核算进程以及核算方式，加之核算人员能力以及技术的限制，导致会计核算工作质量不高，难以发挥应有的价值。

（四）内部控制工作不到位

内部控制，通俗一点来说就是单位对自身展开的“监督”，是财务安全性的必要保证。对于行政事业单位来说，内部控制是我国实施廉政建设的重要手段，内部控制的水平直接关系到单位财务的公开性与透明性。在原有的会计制度下，内部控制的效率还有待提升。

（五）会计管理体系匮乏

行政事业单位在会计管理中，缺乏系统的规划，并没有实现会计管理监督等，以致于会计核算以及编制等工作比较混乱。特别是统一标准的缺失，严重制约了内部控制工作，不利于加强对行政单位财政管理以及会计核算的规划，各项工作都存在失衡的情况。

三、新环境下行政事业单位的财务会计内部控制研究

（一）加强对真实资产的掌控

真实资产包含了有形资产和无形资产，现阶段的财政管理中没有真实反映固定资产和流动资产，仅仅是在账目中记录了资产的变动，这难以进行资产的全面掌控与核算。因此，行政单位要依据新政府会计制度，加强对固定资产的记录与管理，通过每月定期清点以及账目及时更是新，准确地反馈国有资源，并且便于上级明白自身资产的变化。此外，在财务会计内部控制中们，应针对固定资产的管理，加强对固定资产以及流动资产的跟踪，基于新政府会计证制度的核算管理方法，实现资产的核对，为资产的再利用以及资源开发提供充足的决策数据，以便于有效的提升资产的利用效率和利用价值。另外，废旧的设备不能随意进行转卖，而是要送至专门的机构进行处理，保障了资产管理的规范性。

（二）加强单位的概预算管理

概预算管理不同于一般的预算，是要实现预算工作的编制化，基于以往预算工作涉及的项目与内容，运用信息技术与云计算系统等，围绕行政单位的财政体系构建云会计平台，实现预算工作的精准化与标准化。专业会计人员通过平台的各项审批流程，仔细按照新制度的内容进行账目详细核算与审核，并且进行签字与负责，这样一来就能实现责任落实到人制度，切实进行公款核算与支出的追责等，一旦出现款项问题，就能通过各个审批流程，确定涉案人员，进行责任倒追。由此，各大行政的单位也能更加精准地进行财务预算的评估，彻底杜绝公款挪用以及贪污等行为，更加精准地进行单位财务的概预算管理。

（三）切实优化财务核算成效

财务核算不能一味地应用传统的办法，基于新政府会计制度的“双分录”的方式进行核算，能更加细致地进行财务工作划分，便于进一步掌控财政变化，实现对财务管理工作的强化控制，也便于相关单位人员进行财务工作的转变。所以，新会计制度下，政府也要引进新的财务人才，切实履行自身的职责，做好内部控制工作，优化财务管理效率。

（四）提升了内部控制水平

前文已经提到过，内部控制是行政事业单位廉政建设的试金石，是国有资金、资产安全性的“防火墙”。由于以往会计制度的宽松性，行政事业单位在内部控制方面的效果并不佳，很多时候都需要靠外部的机构来辅助进行。更严重的情况是，在贪污腐败事件被揭露时，往往是由其他单位，例如检察院、纪委等监察机构来进行披露，而单位的内部控制制度则形同虚设。在新政府会计制度下，单位的内部控制有了更规范的依据和更加强有力的手段，因此可以反过来敦促单位进行更加有效的内部控制工作，将贪污腐败的势头遏制并抹杀在单位内部，从而促进政府廉政建设水平的提高，提升政府在民众心目中的形象。

（五）提供统一、规范的会计核算标准

会计核算标准的统一是行政事业单位内部控制工作有序开展的关系，当前缺乏会计核算缺乏统一的标准，核算以及审计、成本管理等工作各自为营，缺乏有效的管理准则与监督依据。新政府会计制度的优势，在于能为行政的单位实际工作提供完善的依据，无论是办事规则还是内部控制工作，都能在实际运行轨道上具有完整的准则支持，保证各项工作的有序、顺利开展。因此，可以说，新政府会计制度的规定是具有远瞻性、实用性的，应用新政府会计制度，有利于行政单位的长远以及健康发展。

四、结语

在新政府会计制度下，行政事业单位的内部控制工作中，财务会计应加强对内部财政的控制，针对成本、预算以及核算等工作，制定完善、详细的标准，以保证各项工作的有序展开，以提升行政单位的财政内部控制工作，提升财务管理以及会计核算工作的效率。财

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