周天妹

摘要：一直以来，事业单位在我国社会管理中承担着重要任务，对于推动社会经济发展作出了重要贡献，随着事业单位改革的不断深入，事业单位的财务管理出现了很大变化，然而，许多事业单位财务管理意识不强，对于财务管理的重要性缺乏清醒的认识，财务管理制度不规范，执行环节弱化，导致财务质量不高，存在较大的财务风险隐患，给事业单位发展造成一定影响。

关键词：事业单位；财务管理；对策

如今，事业单位改革逐步顺利推进，必须强化财务管理观念，促进改革与发展稳定前进。这就要求事业单位进一步做好财务管理，提高管理水平，加强收支预算管理，提高资金使用效率，顺应改革需要，为单位发展提供保障。否则，给单位财务带来危机，甚至让事业单位面临被淘汰的危险。因此，加强事业单位财务管理，对于促进事业单位发展具有重要的意义。

一、现阶段事业单位财务管理存在的主要问题分析

（一）一部分事业单位对于财务管理工作不重视。表现在如下几个方面：一是许多事业单位没有设置配备专门的财务部门，缺少专业的财会人员。在改革中，由于岗位精减，人员优化，一部分事业单位没有配备独立的财务机构，由单位办公室或综合科代行财务职责，财务人员大多由其他岗位人员兼任，他们本身事务繁多，没有时间专心进行财务管理，财务工作处于应付状态，财务管理质量难以提高。二是事业单位负责人对财务工作不重视，只关心财务收支平衡，不注重财务管理基础工作，基础管理能力缺乏。三是财务制度设置不全。表现在如下几个方面：一部分事业单位财务管理制度缺乏，没有健全的财务内控制度，财务岗位不全，只配了会计出纳二人，且大多为兼职，没有设置稽核岗位进行监督，开展日常财务稽核，进行业务风险防范，更没有组建内审部门开展常规监督检查。财务人员在财务职责上没有明确分工，进行相互牵制，比如在印章管理、票据管理较为混乱，凭证传递随意性较大，交接中出现漏交情况较多，记录不清晰，也没有进行对账盘点等系列工作，财务风险较大。

（二）事业单位应用财务信息化程度不高。现在，财务管理信息系统在企业中广泛应用，大大提高了企业财务核算的效率。然而，在一部分事业单位中财务管理信息化没有很好的推行，一部分事业单位仍然处于手工记账状态，在账务设置、记账处理、报表制作等方面仍然依靠手工方式进行，导致财务管理工作量大，财务差错率增加，财务效率不高。现在，财务信息化是社会发展必然趋势，事业单位应当结合实际做好信息化工作在财务上的应用，为此推动财务管理水平的提升。

（三）事业单位财务活动执行不规范、不严格。一部分事业单位没有严格执行财务管理法规，执行财务活动过程中极不规范，暴露出的财务问题很多，许多问题在审计过程中屡查屡犯，得不到有效改正。一是报销单据手续不规范。一部分事业单位会计凭证所附资料不全，缺少必要的附件，单据上说明事由模糊不清，相关手续缺乏，有的报销单据上只有经手人，缺乏证明人，有的单据没有审核人，只有一把手审批签字等，存在财务报销漏洞。此外，采取化整为零方式，应对审计检查。一些单位采取虚增招待对待，虚列招待次数等方式，将招待情况进行分解，逃避规定限制，对于招待中严禁烟酒的问题，一部分事业单位采用变通方式，将其增开菜单，或者运用办公费等途径，违规地变更了报销名目进行报账。二是报账程序不规范。一部分事业单位报账程序较为混乱，没有按照事先列出支出计划、进行开支登记、支出发生、支出审批、支出报账等环节进行，支出随意性较大，一些事业单位出现出纳和单位负责人报账情况较多，事后找员工进行补签字手续，主要是出纳管理现金用钱方便，对单位领导人的审批权限缺乏规范与约束，进行内部牵制。三是记账和结账不严格，没有按期进行，有的事业单位不及时记账，按月结账，没有按月出具财务报告，财务管理的作用不明显，同时表明单位在执行财务制度上不严格。

（四）预算编制不全面，预算缺乏约束力。一些单位比较轻视算编制问题，认为预算较虚，没有实际意义，因此，对编制工作上不热心，对单位收支情况缺少详细了解，编制预算漏洞较多，真实性差。编制预算时，没有将收支全部纳入预算，比如，在收入方面，有的只对财政拨款编制了收入预算，而对非财政拨款没有纳入预算；在支出方面，有的单位只对人员经费编制了预算，而对公用经费没有编制预算；在编制数据的准确性方面，没有做好调查核实，编制预算采用预估方法，或者以某一年度数据填报，没有结合业务发展状况进行编制，缺少真实性。这就导致预算难以得到具体落实，缺乏约束力。有的单位因收入预算漏编，出现了较多的资金结余。而一部分事业单位在执行中存在收入不够，支出增大，收支缺口突出的问题，于是想方设法平衡支出缺口。

二、完善事业单位财务管理的具体对策

（一）事业单位要高度重视财务管理工作。一是配置财务机构。财务机构是做好财务工作的保证，事业单位要加强财务管理机构建设，考虑人员的财务能力做好人员配备，将一些财务专业人员选派到岗就位。要根据事业规模情况单位人员情况进行财务机构的合理配置。对于规模较大，人员多的事业单位，组建独立财务机构，按内部原则配实人员，专司其职，以此职为准，可另兼其他职位，而不能本末倒置，淡化财务职责。对于规模小，人员少的这类单位，可由政府牵头成立财务中介，或者实行财务外包，由财务中介代理记账，让他们为事业单位打理财务事项，减轻财务负担，用其专业水平为事业单位提供财务服务。二是事业单位的主要领导要重视财务工作，亲自过问财务情况，要求财务人员按时提供财务报告，为领导决策提供服务。单位负责人要注重财务基础工作管理，选派财务专业人员进行内部检查，查找财务中的问题，便于进一步加以改进。三是规范内控财务管理。要制定财务流程，强化内控监督，做好财务人员选配，明确财务分工，严肃财务纪律，强化财务工作责任，确保单位财务活动规范运行。

（二）加快财务信息化的应用。事业单位做好财务信息化的应用建设，加快财务信息化推进速度，应用财务信息化提升财务运行效率。事业单位要改变传统的财务管理观念，适应快速发展的形势，加快财务信息化建设。单位领导人要高度重視财务信息化应用工作，做好具体工作安排，要求财务人员加强培训，掌握信息化管理技术，能够快速做好业务对接，满足单位财务管理的需要。

（三）规范财务管理，严格执行财务纪律。一是规范财务报账手续。所有支出单位必须按照规定的制度进行，保证单证齐全，手续完备，事由充分，真实合法。二是规范报账程度。必须先有计划，再有安排，规范报账流程管理，制止报账过程中不按程序的情况发生，防范财务报账中出现违规问题。三是按期做好对账结账，严格落实相关制度，保证事业单位财务管理工作规范化运行。

（四）严肃做好预制编制工作，硬化预算约束。事业单位不能让预算编制落实，持轻视态度。要以预算编制为基础，做实预算，将收支纳入全面网罗进来，不留遗漏。在编制前后进行综合测算，做好数据搜集核对，保证编制环节不遗漏，收入有全部纳入进来，支出有合理预计，依据充分，保证编制的全面性。同时，要细化预算约束，硬化预算管理，没有预算不得开展收支业务，不在预算范围内的项目，不得突破其范围。

三、结论

面对不断推进的改革，事业单位必须保持清醒认识，主动作为，加强财务管理。事业单位应当根据自身实际，搞好财务机构和人员管理，加强制度建设，加快会计信息化的应用，严格执行各项财务规程，从而促进财务管理水平的提升。财

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